以制度建设为抓手 推动“三型”党组织创建

李素霞

摘要：“没有规矩，不成方圆”，制度建设是创建工作根基，只有把握住认识、原则、落实三个着力点，才能抓好制度建设，促进“三型”党组织建设走上科学化、制度化、规范化轨道。充分认识制度建设的重要性是前提。抓好“三型”党组织制度建设，首先要正确全面了解它的意义和作用，只有这样才能准确把握方向，科学有效实施。正确把握制度建立的原则性是关键。“三型”党组织建设相应制度，应具有根本性、全局性、长期性和稳定性特点，它应是行动的根本准则和依据，与创建工作所有重要方面相联系，以文件形式固定下来，不能随意改变。积极维护制度落实的严肃性是保证。抓好“三型”党组织制度建设，贵在抓落实，要努力维护制度的严肃性。

关键词：制度建设；制度建立；制度落实；党组织创建；

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-0039-01

党的十八大报告鲜明指出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。创建“三型”党组织，将成为基层党组织当前和今后一个时期的重要工作。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是创建工作根基，只有把握住认识、原则、落实三个着力点，才能抓好制度建设，促进“三型”党组织建设走上科学化、制度化、规范化轨道。

一、充分认识制度建设的重要性是前提

抓好“三型”党组织制度建设，首先要正确全面了解它的意义和作用，只有这样才能准确把握方向，科学有效实施。制度建设是“三型”党组织建设的重要组成部分，对于规范党组织和党员行为，提高学习、服务、创新能力和水平，全面推进“三型”创建新的伟大工程，具有重要的现实意义。党的十八大报告，作为执政纲领和行动指南，“制度”二字贯穿始终，在部署党和国家各项事业时，都特别强调“制度建设”，这就充分表明制度建设在“三型”党组织创建中的位置和作用。制度是行为规范，它具有规范性作用，有了制度就有了明确具体标尺,对党组织和党员在学习、服务、创新方面，应做些什么工作，如何开展工作，不得做什么，都有一定的规定和指导；具有强制性作用，制度一经颁布,对党组织、每个党员都将产生强制力和约束力,无论谁、无论何时何地,违背了就会受到处罚；具有保障性作用，制度具有稳定性,制度一旦建立, 便能鼓励先进、促进中间、鞭策后进，就会在“三型”党组织建设中，长期发挥保障作用。

二、正确把握制度建立的原则性是关键

“三型”党组织建设相应制度，应具有根本性、全局性、长期性和稳定性特点，它应是行动的根本准则和依据，与创建工作所有重要方面相联系，以文件形式固定下来，不能随意改变。因此，抓好“三型”党组织制度建立应把握六个原则。一是科学性原则，每一项制度出台，必须考虑是否符合客观实际和党的组织机构、活动及肌体运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃维护制度的权威。二是可操作性原则，所建制度条文本身要目标明确、内容具体、结构合理、逻辑严密、形式规范、符合实际，保证内容、范围和效力上的衔接。三是严谨性原则，要严格按照程序制定制度，把每一个环节工作都做到位；要在高度重视实体性制度建设的同时，加大程序性制度建设的力度；要让制度涵盖到“三型”党组织建设的各个方面，覆盖到每个环节，包含党员和党组织活动的各个领域。四是管用性原则，要在深入把握创建规律的基础上建立制度，使之符合时代和企业发展要求与实际；要紧紧抓住创建中的突出问题，以改革创新精神加强制度建设，着力增强制度的针对性和有效性。五是优化性原则，要对现有制度进行梳理，对滞后于实践发展的要进行修订，对有明显缺陷的要及时完善，对过于原则的要尽可能细化，对需要制度约束的要进行补充，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。六是保障性原则，制度建设要以执行为导向，注重保障性制度机制建设，切实提高制度执行力，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

三、积极维护制度落实的严肃性是保证

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，“要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”这段话即说明了制度建设根本性，又说明了严肃性。因此，抓好“三型”党组织制度建设，贵在抓落实，要努力维护制度的严肃性。要加强党员干部制度意识，切实加大制度宣传教育力度，使广大党员干部准确掌握各项制度的基本内容，深刻理解各项制度的科学内涵，着力增强制度落实和管理意识，提高带头遵守、严格执行、坚决维护制度的自觉性。要建立健全制度执行监督检查体系，将制度执行监督检查，纳入各级党组织工作部署，健全体制机制，落实监督责任，创新方式方法，逐步形成全面覆盖、全程跟进、组织严密、协调有力的监督检查体系。要积极探索党内监督与群众监督紧密结合的有效途径，切实抓好事前监督、事中监督、事后监督的有机结合，努力搞好自上而下监督与自下而上监督的密切联系，形成强大监督合力。要严格责任追究，坚决惩处违反制度行为，对人为因素导致不良后果的从严查处，坚决维护制度严肃性，确保制度执行内容不变化、标准不降低、时限不延后。要加强组织领导，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实加大对制度执行力度的督导。