事业单位计生管理工作的新途径

王敏

引言：我国的计划生育政策已经走过三十多个岁月，已经深入人心。而我国在控制人口数量，提高人口质量方面也取得了可喜的成绩。随着我国经济发展水平的提高和我国人口结构的变化，目前我国已经开始实行单独二孩的政策，事业单位的计生管理工作也成为了社会关注的焦点，本文从当前我国计生现状、计生管理工作的新途径以及影响等多个方面进行简述，希望为事业单位的计生管理工作提供理论意见。

一、我国计划生育工作的现状

自从1980年公开信的发布以后，我国一直严格实行计划生育政策，一方面计划生育政策深入人心，为我国控制人口总数，提高人口质量做出了重要的贡献，另一方面计划生育政策与我国传统的“多子多福”、“养儿防老”的传统的思想观念相悖，并且随着我国经济不断发展和国外生育观念的传入，以及其他的相关因素，近几年来违反计划生育相关规定的情况有所反弹。

随着我国社会主义市场经济的不断发展和人口结构的变化，在党的十八届三中全会上提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”而这一政策已经在多数地区实行，从某种意义上讲“单独二孩”政策是我国生育政策历史上的一次转折，有望改变我国独生子女和一胎化的生育政策的趋势。

但是我国总的人现状是好的，下面就简单分析一下我国人口现状的特点以及实行“单独二孩“的原因。

（一）低生育水平稳中趋降

自上个世纪90年代，我国的总的生育率就已经降到了更替水平之下了，虽然人口总量仍然保持增长趋势，但是基本上是由于人口基数过大造成的，目前人口总量的增长惯性呈现出趋弱的走势。如果不改变计划生育政策，那么人口总值达到高峰以后，必然会呈现出下降的趋势，人口老龄化问题会更加突出，会影响到我国的可持续的发展。

（二）人口结构性问题日益突出

人口结构性问题是我国目前的一个有待解决的重大问题，会影响我国的经济发展以及社会和谐。就相关调查显示，我国的劳动年龄人口呈下降的趋势。2012年比上年减少劳动年龄人口345万，保守估计，到2023年，将会年均减少800万左右人口，社会老龄化严重。去年我国60岁及以上的老年人口已经高达2亿，到2035年左右，我国的60岁以上老年人口将会达到4亿，约占我国总人口的四分之一。除了社会老龄化问题，出生人口性别比例不均衡也是社会关注的热点问题，2012年出生人口性别比例高达117.7。长此以往会严重影响我国社会的和谐稳定发展。

（三）家庭规模持续缩减

就全国第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，与全国第五次人口普查相比减少了0.34人，而独生子女家庭高达1.5亿户，独居老人的数量也比以前高，家庭的社会功能被削弱，“独生子女问题”“空巢老人”问题已经引起社会的广泛关注。

（四）生育观念的变化

受到计划生育的影响，以及社会经济水平的发展和群众受教育水平的提高和生活水平的提高，城乡居民的生育观念发生了很大的变化，“少生优生”的生育观念深入人心，人们开始理性看待生育问题。

二、事业单位计生管理工作的新途径

做好事业单位的计生管理工作，创新管理模式，达到良好的管理效果。

（一）健全管理机构，强化管理职能

要求各个事业单位做好计划生育相关政策的宣传工作，组织单位内工作人员对于现行的人口计生政策进行学习，贯彻落实人口计生政策以及省市人口计生工作会议的会议精神，真正做到重视人口计生工作。在各个单位内要成立一个计划生育工作领导小组，由单位的一把手担任组长，并由专人负责管理相关的工作，及时下达最新的计生政策及相关精神，并选派单位内部一名有责任心、工作认真的工作人员作为单位的人口计生专员，负责本单位的计生工作例会，日常计生办证、管理工作，以及同属地居委会、计生办、计生委协调配合工作。

（二）完善台账管理，健全基础信息

事业单位要将本单位内的所有的工作人员的相关信息汇总建立台账（包括婚姻、生育、节育等等）。建立单位内部的人口计生档案，及时掌握本单位女性工作者的婚姻、生育状态，并按相关规定将婚育、节育的变动状态上报给相关部门。

（三）制定相关制度，严格规范制定

各个单位可以依据现行的人口计生政策制定相应的制度，在“单独二孩”政策开放以后，各个单位可以相应的制定政策，做好符合相关政策的女性工作者的工作。对于不符合政策的人员做好情绪梳理工作。

（四）提高服务质量，提升服务水平

各个单位每年都要做好组织女性工作者进行孕检的工作，对于已婚妇女做好节育引导工作，比如上环、结扎等。在单位工作人员生育后并不符合再次生育政策的情况下，做好其思想工作，督促其进行避孕节育，组织已婚妇女定期参加上环检查，为单位的工作人员办理计生相关证件的时候提供高效率优质的服务。

（五）加大惩罚力度，确保落实到位

在对事业单位的计生工作进行管理的过程中，应该制定鲜明的奖惩有度的制度，对于事业单位中中违反计划生育政策生育的，一旦发现严格处理，对于不符合相关政策多生育的人员，及时上报相关管理机构，并在单位内提出严厉批评，严重的可以给予党纪政纪处分。而对于单位内上环、结扎不到位的应该及时引导当事人改正。

（六）严查弄虚作假、坚决执行纪律

各个单位内的负责人口计生的干事一定要具备较强的责任感和坚定的原则性，对于单位内的计生工作做到了然于胸，对于违法生育和政策外怀孕的人员不得隐瞒和包庇，力求早期发现，及时解决，将影响降到最低，不可以漏报、漏管单位内的已婚妇女，更不可以违反规定为单位内的育龄妇女篡改生育信息，对于包庇、纵容他人违反生育相关人员，坚定立场，严厉处理。

三、做好人口计生工作的意义

做好人口计生工作具有重要的社会意义和个人影响，对于事业单位尤为重要。一方面贯彻落实国家的计划生育的相关政策有利于实现国家对于人口问题的改善，符合国家的长期发展目标，有利于国家积极应对人口规模变化带来的教育、医疗、就业等各个方面的问题，也有利改善由于男女比例不协调带来的社会不安定的因素，促进社会和谐有序高效的发展。

对于单位内部而言，大家积极主动贯彻落实相关的计生规定，有利于提高工作效率，提升工作质量，为社会提供更优质的服务，同时也起到一个带头作用。同时有利于提高个人的生活质量和培养出高素质的下一代。

四、结语

做好事业单位的计生管理工作具有重要的意义，在工作的过程中力求突破现有的工作模式，在实际工作中总结经验，寻找符合实际发展的新工作方式，实现单位内人口计生工作的顺利开展，确保在进行工作的过程中不会粗暴简单，造成单位内的不协调。

参考文献

[1]邹爱萍.探索流动人口计生服务管理新途径[J].人口与计划生育.2011（05）.

[2]翁文军.积极探索流动人口计生服务管理工作新途径[J].人口与计划生育.2008（05）.

（作者单位：湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局）