浅谈加强农村集体“三资”监管的几点对策和建议

张闽景

[摘要] 新时期，加强农村的集体“三资”监督具有非常重要的作用。本文中就当前农村集体“三资”监督管理存在的普遍问题、产生问题的原因及如何做好农村集体“三资”监督管理浅析如下。

[关键词]农村 集体 三资 监督

[中图分类号]F302 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650 (2014)04-0008-01

近年来，在武夷街道党工委、街道办事处的高度重视和上级有关部门的指导下，农村集体“三资”管理逐步走上规范化轨道。但由于历史原因和往届村委会在集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中，未经村民代表大会和资产处置的相关程序，造成集体资产、资源流失，并损害了村民的利益，导致一些村民上访时有发生，农村不稳定因素仍有存在。因此，现阶段如何管理好农村集体“三资”，有效化解农村信访矛盾，是摆在我街道面前的一个重要问题。

一、当前农村集体“三资”监管存在的问题

1.村务公开走过场。一些村村务公开走过场，个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。

2.民主决策难实行。由于往届有些村仍存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”现象。出现了部分村在集体山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，不按照相关程序，搞暗箱操作，不公开，不进行公开招投标，严重违反有关规定签定并履行合同，导致村民上访不断。

3.合同签订不规范。大部分的村在不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目的合同签订不规范。造成村集体及村民利益遭受损失，更谈不上集体资产、资源保值增值。

4.“三资”台账不完善。农村集体“三资”涉及面广、项目繁多，复杂而多样。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理混乱，管理台账没有健全完善。导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。

5.小组监管成盲点。从土地和林业等资源实行经营承包责任制，经营权大部分在各小组和村民手中，各一个行政村中各组资源分布不同。缺乏监督，由组长一个人说了算，往往出现侵吞、霸占组集体资源，造成组集体资源的流失，村民上访不断。

二、“三资‘监管存在问题的原因分析

1.思想认识不够重视。一是农村税费改革和村账和集体资金实行双托管后，有的村干部认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管。三是情况复杂，不好管理。

2.监管管理有待加强。农村集体“三资”监管管理部门是武夷街道“三资”监管中心，目前该中心没有专职的管理人员，而且抽调工作人员常年围绕街道中心工作奔忙，顾不上“三资”业务管理，往往是“顾此失彼”，因此农村集体“三资”监管工作上有些管理未到位。

3.小组三资管理混乱。有些有较丰富资源的村民小组，根本不理“街道干部”、“村两委”，或者绕开“村两委”自行处置集体资源，各自顾各自，各唱各的调，一盘散沙，也是造成集体资源的流失的一个因素。

三、加强农村集体“三资”监管的对策和建议

1.摸清“家底”，健全台账。为进一步加强对武夷街道各村“三资”监管的管理，按照省地市的要求从2013年6月1日开始，组织招开清产核资工作会议，制定清产核资具体工作方案，全面开展清产核资的各项工作；各村组织专门人员开展农村集体“三资”的清查工作，且街道派工作组专门协助。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村报账员、文书、村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组，对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上全面完成清产核资、登记造册工作。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序，并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合。

2.健全制度，加强管理。建立健全收支管理、现金管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度，资产、资源经营与处置招投标制度等各项管理制度并严格执行。为维护街道、村集体经济组织的合法利益，推进“三资”监管制度化、规范化建设。

3.严格程序，民主决策。对街道各村的集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设，坚持用“流程化、精细化”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行有关程序。

4.强化管理，消除盲点。要加强组级“三资”管理，实行组账村代理；建立健全组级“三资”管理制度。建立组“三资“管理制度，用制度保障了组级集体“三资”处置的公开、公平、公正。

5.按时审计，动态管理。“三资”监管中心、会计服务中心要求记账、审核会计强化财务审核和按时公开财务，同时依法履行财务审计监督职责，确保村级事务实行科学化、民主化、规范化管理。

6.监督检查，推动落实。“三资”监管工作业务量大，政策性强。在实施过程中，街道“三资”监管中心要注重加强指导，督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对村干部也提出严肃的财经纪律要求避免借机分发、转移资产。

7.网上运行，搭建平台。2013年3月底，根据有关文件要求，我街道会计服务中心将12个行政村的会计业务进行初始化并及时转接录入“世纪之村”软件监管平台上，同时于9月中旬逐步将各村“三资”清理、核实，并将公示无异议的资产、资源和所有签定有经济往来的经济合同准确的录入到“世纪之村”软件监管平台上，从而实现农村集体“三资”监管进行网上运行、网上公开、网上监督平台。

参考文献

[1]陈金勇. 关于加强农村集体“三资”监管的对策建议[J]. 福建农业科技,2010,02:89-90.

[2]邹素玲. 浅谈加强农村集体“三资”管理的对策[J]. 现代经济信息,2010,18:35-36.

[3]蔡宁. 浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J]. 财经界(学术版),2013,16:121.