英、美、加高校经费运作

2014-04-29 00:44
教育·综合视线 2014年26期
关键词:科研经费基金学院

财务管理模式,是在一定经济制度下,对财务活动的各方面进行组织管理的制度和方法的总称。它包括管理权限的划分、财务管理机构的设置、财务制度的制定等内容。高校财务管理,是高校依据国家、地方法规制度和办学方针,以实现学校办学目标为中心,组织各项财经活动,处理各种财务关系的一种管理活动。其内容包括机构设置、预算管理、经济政策、财务分析与预测、资金管理、组织收入与内部控制等。高校财务管理模式包括财务管理体制,及在财务管理和运作中的各种制度和方法。

英国:董事会监督高校理财

在英国,大学和学院是独立的实体,可以自主地从各种渠道筹集资金。但对于高等教育整体来说,英国高等教育拨款委员会拨款、公共资金筹集和学费是高校基金来源的主要途径。

英国高等院校内部的预算安排和管理极为严格。以伦敦城市大学为例,学校成立了由高校教职工和校外的社区成员组成的校董事会。在财务方面,伦敦城市大学董事会的主要职责是讨论通过学校的年度预算,监督学校的财务收支情况,听取财务和审计工作的有关汇报,保证学校的财务管理工作符合法律,使学校资金投向符合学校长期发展的需要。在内部管理体制上,每个学院都是实体,每个院长负责组织本院收支计划的制定,必须保证预算平衡。在预算管理方面,伦敦城市大学将财务政策印成小册子发给每个教职工,学校的拨款程序是高度透明的。

英国高校的财务管理分校、院、系三级,由校长、院长、系主任分别负责各自受托的财务管理范围。校长主管整个学校的预算,校区教务长主管校区预算并负责将经费分配到各学院,系主任掌握本系的开支。学校只开设一个银行账户,各二级学院和其他单位通过计算机结算不得开设银行账户,做到财力集中;同时,为增加二级单位的自主权,对预算经费及课题经费的支配权可适当进行下放。

美国:适用不同会计规则

美国将大学分为政府型大学和非营利性大学,分别适用于不同的会计规则。政府型大學主要由州与地方政府资助,其会计规范遵循政府会计准则委员会(GASB)的公告;非营利性大学则由政府以外的经济主体资助,其会计体系则服从于财务会计准则委员会(FASB)的规定。

美国高校会计管理体制是1989年确立到现在还采用的“双轨”模式。公立大学采用集中型的财务管理模式。学校的财权集中于校级,学院向学校申请经费纳入校级预算,校级向州政府申请预算拨款,学校的预算需报州政府审批后执行。私立大学普遍实行分散型的财务管理模式。高校获得的大部分经费由其下设的学院直接管理,校部统筹的只是各学院上交的小比例经费,以用于高校的人员工资、校舍建设及其他公共财务支出。学院才是学校的办学实体和管理重心,在财务上是相对独立的核算单位,在很大程度上具有办学自主权。

美国高校会计核算在传统上就使用“基金会计”模式核算。“基金会计”是以权责发生制为基础,将收到的各类资源按照提供者限定的用途分为几类基金,每类基金账户各自独立,分别登记收入、支出、划转、资产和负债,并在会计期末结出余额。最常见的基金类型包括:

(1)权益流动营运基金,是为了完成学校主要任务(如教学、科研和公共服务)的经济资源,该基金一般分为限制性的和非限制性两类。

(2)房屋与设备基金,用来更新学校长期资产(如房屋或土地),或者为偿还长期债务而储备的资源。

(3)贷款基金,用来向学生、教师和雇员提供借款的资源。

(4)留本及类似基金,是指从捐赠人处获得的,只能花费本金获得的收益,却不能动用本金的捐赠款。

(5)年金和终生收益基金,指附有延期赠予协议的基金,收到捐赠的人必须要等到特定时间以后,或是协议规定终止后才能使用该基金。

(6)代理基金,学校充当保管员,为存款人(学生组织)保管钱的一种基金,可随时支取。

上述六类基金中,“流动营运基金”是用来核算学校主要经营活动的账户,记录的都是日常业务活动,一般包括教学、科研、辅助企业和独立经营部门等。在流动营运基金中,发生的所有业务都采用权责发生制,按照复式记账法的原理进行核算。行政当局会根据学校收支状况和学生培养成本的变化,向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告,获得通过后方可实行。

加拿大:实行分类管理

具体来讲,加拿大高校财务管理主要分为三大类。

第一,与学术无关的财务往来管理,如采购管理。高校一般都有一套完整的采购规章制度。

第二,与学术活动有关的财务往来管理。例如,加拿大大学行政当局会根据学校收支状况和学生培养成本的变化,向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告,获得通过后方可实行。学校在收取学费时,一般会告知学生,校方保留在未经通告的情况下改变收费的权力。

第三,科研经费管理。大学一般都设有科研经费管理办公室,统一管理科研经费。课题负责人一般只掌握自己的经费号码,使用经费需要申请。除了学校本身有专门机构对科研经费的使用进行审计外,还有其他审计机构(主要是课题拨款单位)会对课题经费的使用情况进行审查。

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