中国国企腐败为何难根治

在中纪委近两年的一系列反腐行动中，国企成为不容忽视的“战场”。巨大的反腐成果引来更多疑惑：如此多的国企高管“犯案”，国企的监管到底是怎样进行的？

国资委管不了所有国企 中国国企共有多少家？记者从相关部门得到的数据为：共15万余家。按履行出资人职责的部门不同，国企可分为由国务院国资委履行出资人职责的企业；由中央汇金公司代表财政部履行出資人职责的金融类企业；由国务院履行出资人职责的单列企业；以及由地方国资委履行出资人职责的企业。

复杂的企业类型，直接导致了监管制度的多样化。“国资委的监管并非全方位覆盖所有国企，有些职责也不是绝对的。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。以央企为例，国务院国资委直接监管的113家央企中，前54家为副部级企业，其“一把手”的任免由中组部直接负责。这54家央企二把手以下、总会计师以上的高管人事安排，则由国资委的负责。此外，由中央汇金履行出资人职责的国有金融企业，由国务院履行出资人职责的烟草总公司、中铁总公司等，也多属副部级央企，其一把手任免由中组部掌管。

分类监管，监督乏力 国资委下设23个厅局，其主要职责概括起来为：管人、管事、管资产。除国资委“主抓”，中纪委、审计署也对国企负有监管职责。由于经营领域各异，不同国企还要接受各行业主管部门的领导。

国资委对企业内部运作的监管主要依靠国有重点大型企业监事会。为保证监督权的高规格，所有监事会主席均由国务院直接任命，由副部级干部专职担任。监事会由国务院派出，对国务院负责。监事会外聘会计师事务所，对企业进行每年一至两次的定期检查；平时，还可以列席会议、查阅资料，与员工谈话等。每个监事会一般不超过20人，负责3至5家央企。为防止监事会与企业形成利益关系，所监管企业每三年轮换一次。但想完全脱离二者间的利益链条并非易事。

此外，国资委还设有专门的纪委监察局，监管央企中的违法违纪问题。但北京航空航天大学教授任建明并不看好其效果，认为这属于“父亲管儿子式”的监督，难免有袒护之情。

国企监管的尴尬 纪委书记是国企监管的重要角色，但纪委书记在企业的地位却十分尴尬。纪委书记所需监管的对象，级别多在自己之上；有的级别虽然低，又可能同高级别者有着密切关系。一位国企纪委书记曾这样向国资委一位内部人士“求助”：你们能不能规范一下，我们到底该管啥、不该管啥？

国企反腐的另一个难点是：国企中最重要的三个职位董事长、总经理和党委书记，现实中多由两人担任。无论哪种组合，都会形成高度集权，不利于权力相互制衡。

不过，北京师范大学企业家犯罪预防研究中心主任张远煌认为，国企监管的真正难题，是国企所有者的缺位，导致企业高管角色意识错位。“对于央企来说，真正的终极股东是我们全体国民”。“但恐怕没有哪位高管会说13.6亿中国人是国企真正的股东。”曾担任某央企高管的高志凯认为，如果不在全社会大力普及国企为全民所有的共识，“国企腐败很难根治”。

摘自《中国新闻周刊》