探析国有企业改制中存在的法律问题及其对策

摘 要：国有企业改制是社会的发展的需求，但是国有企业的改制也是一项复杂的系统工程，它所涉及的内容较多，主要包括奇怪产核算、企业产权的界定、资产的评估和处置、企业员工身份的置换等一系列重要的内容。但是由于社会和法制等方面的不利因素，导致国有企业在改制中，出现一系列的法律问题，这些问题主要表现在；对改制企业进行的资产评估不规范，使国有资产严重流失，企业改制过程中，透明度不够，不能实现信息公开化，企业改制工作缺乏制约机制，逃、漏、废债的现象普遍存在，这些问题严重阻碍了国有企业的改革步伐。

关键词：国有企业；改制；法律

一、国有企业改制中存在的法律问题

目前，我国国企改制已经步入了发展阶段，国家国资委在2005年初就明确的提出，将2005年确定为“国企改制的规范年”，但是这也充分显现了国企改制过程中，不规范的现象频频出现，对此，国资委下大力度进行规范的整治，通过近几年的整改进程来看，我国国企改制依然面临很多法律问题，这些问题已经成为国企改制的绊脚石，这些问题解决的程度直接关系着国企改革的成效与成败。

（一）堆改制企业的资产评估尚不规范，造成国有资产的流失

在国有企业改制过程中，一些企业聘请的资产评估机构没有资质，也有一些企业虽然有资质但是资产评估也是迁就完成，在苹果的过程中高值低估的现象普遍存在，一些企业只重视对房产、设备固定资产的评估，但是对企业的商标、专利、商号、名称无形资产的评估没有进行评估或者根本就不进行评估。这样做主要是为了的是降低购买的股权以达到降低成本的目的，以此达到将国有资产据为己有的目的，最终导致国有资产大量流失。

（二）企业改制过程中的产权交易不规范、公开透明度不够

国有产权的交易是国有企业改制的必经之路，产权交易为国有企业的改制奠定了基础，但是，产权交易也存在一定的特性，诸如；产权转让主体模糊、产权交易的流程和规范不完善、产权交易市场化的程度较低，缺乏流动性、没有形成形成统一的产权交易市场、产权交易的价格没有形成统一化。从而使国有企业在改制中没有进行公开的招标和拍卖，而是与从事改制企业的经营者采取协商转让、零转让的方式，来实现企业的改制，我国法律明确规定，国有企业的改制必须严格按照法制的程序来执行，但是，在现实中依然有很多的企业的不按法定程序，擅自出售，这不仅严重违反了法律，更给国有资产造成了大量的流失。

（三）企业改制工作缺乏制约机制、逃、漏、废债现象严重存在

在企业的改制过程中，企业的上级主管部门、政府的体制改革部门、国有资产管理部门多管齐下，但是并没有统一的领导机构和监督机构，所进行的企业改制工作和国有资产产权登记、房地产、工商、税务邓政府主管部门严重脱节，没有形成联动机制，使得主管、职能部门不能参与企业的改制工作，使得企业逃脱了企业应该的承担的法律责任，严重侵害了债权人的利益。

二、规范企业改制工作的对策

（一）制定和完善资产评估法律法规，建立规范的新为准则和标准

目前，我国对于资产评估方面的法律体系还不完善，1991年，国务院颁发的《国有资产评估管理办法》是目前我国有关资产评估的最完善的法律依据，其他的一些相关法律法规不能全面的调整和规范评估的市场行为，因此，要尽快的制定和完善资产评估的法律体系，这是目前资产评估面临的主要问题。

（二）建立健全国有资产的监督机制，加强行为监督管理的执法力度

国有企业的改制需要国有资产管部门代表政府行驶统一的管理权力，通过市场的监管，增加产权交易的透明度，最大限度的盘活国有资产，防止国有资产的流失，为国有企业的良性发展创造一个和谐的、公平的发展空间，切实维护国家、集体和广大职工的利益。因此要不断的加强相关法制法规，使企業的改制有法可依。

（三）严格规范国有资产出售行为，对于未经批准擅自出售国有资产的行为，依法追究法律责任。

国家法律明确规定，国有资产的出售要严格按照法律的程序依法操作，但是现实生活中很多改制企业未经其准擅自出售国有企业的资产，这是严重的违法行为，还造成了国有资产的流失，滋生了腐败，对此建议相关的执法部门对该种现象加以严惩，规范国有企业的市场运行秩序，为国有企业资产的出售创造一个健康、法制的环境 。

总结：国有资产的改制是社会经济发展的必然途径，国有企业改制包含的内容较多，必须严格按照法律的程序依法行使。但是，在现实生活中，一些人为了维护自己的私利，在国有企业改制中，不惜一切代价，甚至违法违规，擅自出售国有企业的资产，导致企业的资产严重流失，严重损害了国家、集体和职工的利益，因此，建议相关执法部门不断地建立健全法律法规，严厉惩处国有企业改制中的违法行为，为国有企业的改制营造一个和谐、法制的氛围，使企业改制有法可依，并早日走上企业依法改制的正轨。

参考文献：

[1] 韩旭. 国有企业改制中存在的法律问题及其对策[J]. 经济研究导刊， 2008 （5）： 97-98.

[2] 李新春，陶学禹，国有企业持续发展复杂性研究[A]

作者简介：杨光威，现就职于中国石化集团国际石油工程有限公司沙特分公司。