仪征市基层农产品质量安全检测体系建设现状

殷朝珍　董卫峰　翟付凤

摘要 阐述了仪征市基层农产品质量安全检测体系建设的现状及存在的问题，分析了问题产生的原因，提出了做大做强市级检测中心、加大财政投入、加强队伍建设等措施。

关键词 农产品；质量安全；检测体系

中图分类号 S-9 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）03-00912-02

Abstract The current situation and existing problems in the construction of agricultural products quality and safety inspection system in Yizheng City were elaborated. The causes were analyzed， and corresponding countermeasures were put forward， such as increasing the scale， invested capital and staff.

Key words Agricultural products； Quality and safety； Inspection system

民以食为天，食以安为先，食品安全问题已成为民生关注的一个热点问题，而农产品质量安全检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，为农产品质量安全保驾护航。20世纪80年代末，政府加大投入，特别是2009年以来，中央在全国陆续实施了县级质检站建设项目。目前，全国部、省、市（县）农产品质量安全检验检测体系基本形成，而鄉镇以及超市、市场、基地等农产品生产经营单位检测室仍在逐步建设中，就此情况，笔者对仪征市基层农产品质量安全检测体系建设情况做了专题调研。

1 仪征市基层农产品质量安全检测体系建设现状

1.1 市级农产品检测中心基本建成 2002年成立了仪征市农产品质量监督检测中心（以下简称中心），2009年通过实施中央扩大内需“县级农产品质检站建设”项目，对原检测中心进行了升级改造，提升农产品检测能力和水平。从2010年开始，中心检测经费列入市政府财政预算。中心于2012年7月底通过了省质监局组织的实验室资质认定现场评审，2013年12月通过了省农委组织的农产品质量安全现场考核，具备了独立对外承担农药残留、重金属等参数的检测。

1.2 全面建设镇级农产品产地准出点 2012年全市11个镇（办事处）建立了农产品产地准出检测点，每个检测点均配备了快速检测设备，明确了专业检测人员，负责对辖区内农产品生产基地和企业开展检测，并指导基地出具产地检测证明。检测品种也由单一的蔬菜为主，逐步扩大到粮油、水果、茶叶等大宗农产品。在政府的鼓励和引导下，仪征市一些规模蔬菜基地如绿篱、江扬、飞翔、三茅等，在全市率先建立了企业产品质量安全自检室，并明确了专门人员，在商品上市前开展检测，检测合格后入市销售。

1.3 逐步推行农贸市场、超市等市场准入 在城区农产品批发市场、农贸市场、超市和镇农贸市场共建立检测室26个，督促市场主办单位对入市销售农产品开展索票索证、入市登记和分类查验，对票证齐全的实行入市抽检，对票证不全的实行入市必检。

1.4 建立农产品质量安全可追溯体系与查询系统 开发建立了“仪征市蔬菜农药残留检测查询系统”和“仪征市生猪检验检测查询系统”，明确专人及时上传录入有关检测信息，实现了检测数据实时上传和自动汇总，方便市民了解全市农产品检测情况。结合农产品质量安全示范基地项目建设，2012年依托江苏畜牧兽医职业技术学院，在飞翔、五色土蔬菜生产基地积极应用江苏省农产品质量安全追溯管理平台软件，将生产过程中的农业投入品采购、使用、产品检测、销售等数据录入追溯管理平台，产品收货时系统将自动生成一个不允许人工修改的二维码。市民根据这个二维码，登陆江苏省农产品质量追溯安全管理平台，就能查询出手中蔬菜生产全过程的施肥、打药、检测等信息，让市民买的放心、吃的安心。2013年又选取了基础条件较好的6家规模农产品生产基地，配备了农产品质量电子信息追溯系统。

2 存在的问题

总体来看，仪征市检测体系建设情况较好，初步形成了市、镇、农产品生产经营企业（基地、批发市场、超市）三级检验检测体系，但也存在着不少问题。

2.1 综合实力较为薄弱 市级质检机构，虽然通过了省级实验室资质认定评审现场考核，但是由于人员、经费的原因，目前能检测的项目不多。重点检测的是蔬菜水果中农药残留和水、农产品中重金属等参数，不具备土壤、大气等环境项目和饲料、肥料、乳制品等项目的检测能力。此外，11个乡镇虽然成立了产地准出点，但仅能检测蔬菜、水果的农药残留，检测项目单一。

2.2 人员不足 市级检测机构在职人员5人，而专门从事检测的不足4人，而检测中心大型仪器就有4台（套），因此检测力量较为薄弱。基地、超市、市场及镇级产地准出点多为兼职人员，精力有限，只能完成最基本的工作，甚至是应付工作。特别是超市和市场，检测频率低，检测数量少，有些市场3～5 d才检一次，一次检测3～5个品种，根本达不到实际需求。

2.3 经费投入有限 检测室运行成本较高，虽然检测经费列入财政预算，但是依然有一定的缺口，由于检测设备后续维护成本很高，造成了一些检测设备在闲置中慢慢损毁。目前大多数镇级产地准出点的抽样、检测等工作经费未列入财政预算，使得一些乡镇产地准出点检测室面积偏小、仪器设备配置不够，检测室不能正常运行。

2.4 检测点建设存在一些弊端 目前，仪征市城区农产品批发市场、农贸市场、超市和部分镇农贸市场都建立了农产品质量检测点，但是目前来看，这些检测点建设或多或少存在着一些弊端。一是宣传不够，老百姓知晓率较低。一些农贸市场虽然建立了检测点，但由于宣传不够，很多消费者根本就不知道检测点的存在，更别提找到检测点为其提供服务了。笔者认为检测点服务的对象是老百姓，检测点必须设置在显眼或者老百姓能方便找到的地方。二是检测批次和数量达不到实际需求。蔬菜、水果等农产品农药残留具有品种丰富、批次多、时效性等特点，因此只有要达到一定的抽检比例，才能代表农产品质量水平。目前，尽管大多数检测点开展了工作，但是均不同程度存在检测频率低、检测数量少的问题。

3 思考与建议

加强农产品质量安全检测体系建设，对于提高农产品质量安全水平，保证消费者餐桌安全具有十分重要的意义。

3.1 做大做强市级检测中心 在当前资源紧张和财政资金紧张的情况下，每个镇都建功能齐全的检测室既没有可能，也没有必要。现阶段可以考虑对市级检测中心进行整合，做大做强市级检测中心，弱化乡镇的检测建设。具体实施中，就是增加对市的财政投入，逐步整合现有的种子、土壤、农产品、水产品和植保等检测机构资源。充分集中使用这些机构中的大型仪器设备和有经验的检测人员等优势资源。这样既能增强实力，又能减少了资金资源浪费，把市检测中心建成功能较齐全、辐射能力强、运转有效的区域性农产品质检机构。对乡镇来说，建设期间，减少其检测功能，可以考虑仅具备一些简单的检测功能，例如农药残留、种子发芽率检测等。此外，农产品质量安全法规定了生产者是农产品质量安全的第一责任人，因此，各级政府和主管部门，应加强对农产品生产企业、基地和农产品批发市场检测室建设的引导和监督，当然可以采取各种措施，如考核、補贴等。总之，在现有的条件下，必须充分利用有限资源，发挥综合检测效能，推进全市农产品质检体系建设运行科学发展。

3.2 加大财政投入 农产品质量安全检测是当前对农产品质量安全监管最有效的手段之一。但由于检测仪器、设备价格昂贵，后续维护费用也很高，此外开展检测成本也很大，特别是用于检测的标准品、进口试剂等价格昂贵，制约了检测工作的正常开展。其次，检测是随科技发展不断更新的技术性工作，检测仪器和检测方法在不断地发展，因此，必须要投入资金来购买先进的检测仪器和学习新的检测方法。而检测性质的公益性，决定了质检机构不可能依靠自身来获得经费，要使其充分发挥作用，必须依托各级政府的重视和有关部门的大力支持。因此，各级政府和财政部门必须高度重视，加大对农产品质检机构的经费投入，保证检测工作的正常运转，提高他们的检测能力和服务水平。此外，乡镇、超市、市场、基地等速测点的人员工作经费要有保障，应该列入财政预算或者企业的工作经费中，保障乡镇、超市、市场、基地等速测点工作的正常开展，更好的为广大消费者提供服务。

3.3 加强队伍建设 一个运转有效的检测体系，离不开知识结构合理、检测技术精炼、综合素质高的检测队伍，因此，首要问题是要有人员保障，其次再谈对人才的培养和队伍建设。农产品质量安全检测是一项专业性很强的技术工作，需要检测人员具有熟练的检测技术和专业知识。各级政府、相关职能部门、企业一定要高度重视，要充分认识到人员对于保障农产质量安全的重要性，要明确一定数量的专职或兼职人员来开展检测工作。而农产品检测涉及的农业生产环节多，需要监测的品种多，专业技术要求较高，特别是对于功能齐全和检测能力强的市级检测机构，对检测人员的检测技术和专业知识要求就更高。因此要加强加强对人才培训和进行队伍建设进一步提升检测队伍的整体素质。加强对人才培训和进行队伍建设，要从以下三点做起：一是要注重业务知识更新，不断提高在职人员的业务水平。建立健全学习制度，强化在岗人员的日常学习，提高检测理论水平和业务能力；积极参加各类业务培训班；强化同行之间的交流学习。二是要吸收高素质人才，优化队伍结构。采取公开招考、选拔等方式，吸引高素质、高学历，专业对口的人员进入检测队伍，提升检测队伍的整体素质。三是要建立和完善激励机制，充分调动检测人员的积极性、主动性，提高其检测水平。

参考文献

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