探索城市规划信息系统在中小城市的建立

张鑫伟

摘 要：针对目前规划信息化现状，分析在中小城市建设规划信息系统的难点，以东营市规划信息系统建设为例，探索一种分步骤、分阶段建设的模式，从最初的公文和业务审批到规划空间数据库建设，最后在数据库基础上开发GIS应用，搭建起规划业务综合应用平台，逐步深入，逐步成熟，使建立起来的规划信息系统达到预定效果，真正与日常业务紧密结合起来。

关键词：规划信息系统；规划空间数据库；规划综合应用平台

1 引 言

城市规划信息系统在我国起步于1980年代中后期，进入90年代后期，规划管理信息系统的应用、开发已成为热点，到如今，日新月异的城市建设对城市规划管理部门的工作效率、业务能力、信息化水平提出了前所未有的挑战。为了适应新的形势，越来越多的城市探索應用计算机技术来提高规划、管理、决策的效率和质量，推动规划领域的信息化水平。随着计算机技术的发展，CAD、GIS、OA及MIS等技术得到迅速发展并广泛进入规划领域。与日常工作紧密相关的城市规划管理信息系统集中体现了行业技术的发展状况[4]。它突破了以往的传统管理手段，打开了城市建设管理的新局面，实现管理方式、管理手段、管理理念的创新，对于城市的健康持续发展具有重要意义。当前，如何在中小城市建设并完善城市规划信息系统已经成为一个丞待探索解决的问题。

2 城市规划信息系统

2.1 城市规划信息系统的概念和现状

一个完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划及系统科学的理论和方法综合应用于城市规划与管理事务的图文一体化技术集成系统；其目标是实现城市规划信息的采集、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析及辅助决策等功能[5]。城市规划信息系统能够在提高规划局业务处理速度和质量的同时，为建设单位和群众提供科学和规范的服务。

目前，城市规划信息系统在各地有如下几种应用模式：

（1）以建设项目申请、审批案卷的登记、流转、批注、查询和统计为基础，再发展相互平行的图形数据的查询和显示。

（2）将图形的查询、显示和案卷的处理结合在一起。

（3）跨机构、跨部门的数据传递与共享。

以上三种模式代表了城市规划信息系统由低向高的应用水平。

2.2 在中小城市建立城市规划信息系统的难点

计算机是一项迅速发展的技术，管理信息系统是计算机技术的典型应用领域，国内外各行各业的管理信息系统应用开发不计其数，达不到预定效果、失败或再重来的屡见不鲜，国内城市规划行业显然不例外，肯定会有不少城市的规划机构，投入了资金，花了精力，达不到实用，或者能实用的仅是全部工作的一小部分，真正将信息系统和日常业务紧密结合的，还不是所有城市都能达到，尤其是中小城市。因为城市规划信息系统在中小城市发展还存在下面难点：

（1）业务的规范化问题；

（2）信息的规范化问题；

（3）数据的采集和更新周期长；

（4）专业人员缺少。

3 东营市规划信息系统

3.1 东营市规划信息系统建立背景和目的

随着我国城市规划行业信息化建设的稳步推进和信息化建设思想的不断成熟以及新技术的快速发展，结合近年来东营市的城市建设正处于快速发展期，而受编制等因素的影响，规划局人员少、业务较繁重的实际情况，东营市规划局提出了建设东营市规划管理信息系统，提高工作效率和服务水平。其建设内容，覆盖了东营市规划局规划业务、综合办公等职能，基于科学、合理的东营市数据标准化体系，建成东营市规划空间数据库，搭建起规划业务综合应用平台，“一书两证”审批、批后管理、行政办公和地理信息应用于一体的，以数据共享为核心、应用整合为目标的新一代规划政务信息平台，实现东营市城市规划信息系统。

3.2 东营市规划信息系统的建立过程

第一步建立基于局域网环境的公文处理和规划业务审批计算机处理系统，实现东营市规划局的规划业务审批、业务数据管理，全局的公文处理、个人办公。2004年，一期项目建成，因为人员变动，业务流程变化，一期系统只是试用，并没有真正应用起来。

第二步覆盖东营市规划局规划业务、综合办公等职能，基于科学、合理的东营市数据标准化体系，建成东营市规划空间数据库，搭建起规划业务综合应用平台，“一书两证”审批、批后管理、行政办公和地理信息应用于一体的新一代规划政务信息平台，实现东营市规划信息系统。2006年，二期系统建设首先对一期OA+MIS系统进行升级，主要是针对业务审批、行政办公的工作流程及表单进行重新的需求调研、制作、调试及实施。其次是构建东营市地理信息系统，建立共享数据平台。最后是集成业务审批和地理信息系统，在审批过程中，业务审批人员可以调用规划数据资源为业务审批服务。

第三步对原有东营市规划信息系统进行全面升级。2009年，对二期项目又进行改造，重新开发公文办理子系统、业务审批子系统，在改造的同时保留二期中的业务历史数据，新增窗口受理子系统、会议管理子系统、业务时限督察督办子系统、规划门户子系统、即时通讯子系统、领导查询子系统、业务档案管理子系统，对二期GIS系统进行升级，利用二期GIS沉淀的业务数据，新增业务GIS分析功能，

经过三期的改造和升级，现在东营市规划信息系统成了东营市规划局规划管理的有力助手，在不断的使用和摸索中，我们的系统越来越完善，越来越符合规划局和建设单位的需要。

3.3 东营市规划信息系统的经验

（1）作为典型的中小城市，东营市规划信息系统虽然在前期做了充分的思想准备，但是，一期项目也遭遇了常见的问题，比如：对推进规划信息系统的重要性认识不足；对推进方向不明确；软件方面专业人才缺乏；职工参与机制没有形成；数据库没有建立等。从二期开始，在领导的大力支持下，干部职工克服心理上的排斥，一边使用，一边提出建议，在修改中完善，在完善中提高，终于让信息系统变成大家工作必不可少的一部分。

（2）东营市规划信息系统建立地理信息数据库。数据库的建设和维护包括数据库设计、数据的采集和输入、数据更新、数据供应等多个方面。东营市地理信息数据库包含的数据信息完整，数据分层标准，同时还是多尺度、多时段的，这样就能给规划管理和决策提供科学依据。

4 总 结

规划信息系统的建设虽然会碰到很多困难，但是在城市数字化程度越来越高的大形势下，全国各地基本都实现了规划管理的电子化并建立了规划信息系统。通过在东营市建立规划信息系统的经验可以得出，在中小城市，通过合理规划、合理定位、合理规模和合理布局，建立规划信息系统辅助规划管理是可以成功的。

参考文献

[1]王华，朱付保.省级土地整理项目管理数据库设计及应用[B].测绘通报，2013，9：70～74.

[2]宋小冬.城市规划基本数据库建设与维护[J].新技术应用，2005，29（9）：31～38.

[3]宋小冬.地理信息系统在城市规划中应用的若干问题及探讨[J].城市规划汇刊，1995，（2）：18～22.

[4]王全.数字城市规划发展浅议.数字城市的理论与实践（第三届中国国际数字城市建设技术研讨会论文集）.486～488.

[5]陆江淮，黄兆亚.论城市规划信息系统管理与可持续发展.数字城市的理论与实践（第三届中国国际数字城市建设技术研讨会论文集）.139～141.

[6]东营市规划信息系统调研报告.