市政工程造价控制与管理之我见

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【摘 要】 市政工程是城市基础，具有完善城市建设功能作用。将施工中造价成本给予有效管理及控制，不仅有利于城市经济发展，也有利于提高人们生活水平。随着经济快速发展，市政工程施工过程也不断市场化，随之而来的便是工程在家管理及控制难题，只有将这两点给予提高，才能使市政工程稳定、高效运行。本文就市政工程造价成本控制和成本管理进行如下分析。

【关键词】 市政工程；造价成本控制；造价成本管理

引言：

随着社会经济的快速发展和市政工程建设项目数量的急剧增大，市政工程造价控制已经得到了国家、社会的普遍关注，贯穿于市政工程建设的整个过程。但是由于施工延误、路下或路上障碍物的影响等原因，都会导致市政工程超出预期的投资或者工程无法按时竣工，所以市政工程的建设者和管理者必须加强对市政工程造价的合理控制。

一、成本管理及控制基本概念

市政工程造价成本管理是指，在市政工程项目建设中对成本分析、决策及控制等一系列管理行为的统称。主要目的是在保证施工质量的前提条件下，对施工项目中各个环节资金进行科学管理，以达到以最少的投资换回最大的收益。

市政工程管理主要内容有质量成本管理、生产成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六个方面，首先为成本预测，这是在具备信息数据和技术上，通过对它们进行全面分析，从而提出较为合理的成本预测。其次为成本计划，实际上是一种书面计划，这种计划是将施工中生产费用及成本，通过货币的形式反映出来。再次就是成本控制，就是对施工中影响成本应用的因素进行分析，然后做出减少投资及耗费的决策。第四就是成本分析，是建立一定数据资料基础之上的，利用这些资料，对施工中实际费用进行统计。第五就是成本考核，就是通过成本实际使用情况和预计使用情况对比，分析出成本管理绩效的好坏。

二、市政工程造价存在的问题

1、前期的准备不充分

由于一些建设部门对市政工程造价管理和控制中的前期管理工作的重要性没有正确的认知，致使许多的建筑单位对项目进行投资后，没有对进行的工程项目进行造价控制，只是简单的对工程施工和审核进行了监督管理，只是对项目的开工加以强调而没能够做好充分的准备工作，对项目招标和承包合同也没有详细的制定，在工程上的检查也没有做到严格、认真，并且没有很好的掌控投资额度。所以，要在工程项目施工之前做好前期准备。

2、部分审计人员素质偏低

市政工程造价审计是一项极为复杂的工作，因此作为造价审计人员必须有过硬的基础知识储备，理论知识如果不过关，那么很难完成审计工作。但就目前我国的工程审计人员的现状来看，部分审计人员业务知识掌握不够全面、缺乏相应的管理经验，业务能力水平有限，从而造成了市政工程造价审计工作开展起来困难较大，审计工作质量较差。

3、现场签证问题多

由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。

三、加强工程造价控制与管理的措施

1、市政工程造价的前期准备要做好

市政工程管理其实就是政府对城市规划中的建筑工程管理。所以，工程造价最终影响的是一个城市或者一个地区的甚至是国家的财政方面的投资。关系到国家对一个城市的印象，所以，市政工程造价的控制的好与坏关系着一个城市的命运。对于市政工程造价的控制和管理，包括项目设计的造价控制和项目施工过程的造价控制。而二者中项目设计的造价控制的重要性远远大于项目施工过程的造价控制。所以，在市政工程管理工作中要十分重视项目设计的造价控制。所以，当选取招标企业的时候要格外注重他们的设计方案的可实施性和要拥有新的技术，以及较为科学的经济因素。然而如果是特殊的，就是说如果项目是终身管理的，设计者往往为了推卸自身的责任而将投资风险的系数调高，这样则会造成资源浪费的现象。即使设计单位对资源的使用量加以控制，但是由于设计者的经验不充足或者是经济理念的薄弱，也会出现资源浪费的现象。所以，工程项目在施工过程中就会时常的产生变化，这就会造成工程造价的管理失去了控制。不仅仅是这些，有的设计者有的时候还会忽略了工程在运营方面的维护费，所以，就会出现设计的挺好但是维护费却很高的局面。因此，在市政工程管理工作中造價设计方面要强调将投资尽可能的做到最小化，还要将工程项目的价值最大化。这就是价值工程，不仅要造价低，与此同时还要保证项目的质量，提高产品价值，从而使工程项目的设计方面经济更加的合理。

2、提高审计人员的素质

市政工程造价审计人员是市政工程造价审计工作的执行者，审计人员的综合素质对审计水平有着直接影响。因此，市政工程造价审计部门应当不断的提高审计工作队伍中审计人员的业务水平，在条件允许的情况下应当合理的增加注册造价师在审计部门中的比例。为了提升审计人员对市政工程的熟悉程度，审计部门应当在时间允许的情况下经常组织审计人员到施工现场，了解施工现场、施工工艺、施工材料，借助先进的审计理念对审计人员进行培训，从而不断提高审计人员的工作水平及审计质量。

3、严格现场签证管理

现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。

4、做好设计变更

如果有可能必须最大程度的提前，这样才可以把可能的损失降到最小。如果变更是发生在设计这一阶段，那么就可以对图纸进行一些必要的改正，这样还没有产生什么费用，损失也不会太大；如果变更是发生在采购这一阶段，那么除了对图纸进行改正，还要购置新的设备以及材料；但是如果变更是发生在施工这一阶段，那损失就是非常大的，不仅仅涵盖之前所说的费用，并还要拆除之前完成的工程。

5、做好跟踪审计

市政工程跟踪造价审计指的是从市政工程的计划施工一直到竣工之间的审计工作，利用跟踪的审计模式，对市政工程项目的建设效率、技术经济性等进行全面的审计，为了达到对市政工程造价进行合理化控制的目的。跟踪审计可以实现对市政工程建设过程中的全面审查，对市政工程造价控制管理上存在的问题进行处理。最理想的跟踪审计应当在市政工程施工前开始，要掌握市政工程的规模、施工内容、工程技术、资金渠道等与市政工程相关的资料，从而制定详细的跟踪审计计划。除此之外，还需要积极的让审计部门的工作人员同市政工程建设单位的施工人员进行交流，只有这样才能确保审计工作的顺利开展，实现对市政工程的动态审计管理，使工程造价审计工作的实时性能够得到进一步提升，从而使市政工程造价管理变得更加合理。

6、做好竣工阶段的工程造价控制

竣工阶段是成本控制工作最后的阶段，可以委托两家审计单位先后对工程进行审计，用后一家审计单位的审计结构监控前一家审计单位的审计质量，如果后一家审计造价低于前一家审计的某一比例，就要扣减前一家审计单位的审计费用，通过这样的方法，可以有效减少审核环节对工程造价产生的负面影响。根据国家相关政策，对送审的竣工决算工程量进行核实，落实联系单签证的费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算的总金额，是审核后的结算体现工程的实际造价。在竣工资料准确、齐全的前提下，要委托有相应资质的工程造价咨询单位对工程造价的最终金额数进行审计，并出具审计报告，由甲乙双方共同签字认可，才可以确保工程造价的公正、公平，同时具有法律效力。

四、结束语

市场竞争的激烈性不断增加，迫使市政工程造价控制与管理的方式也必须要进行改革。在改革的过程中，要以科学合理的方法对控制与管理方式进行调整。在造价控制中的审计工作要从招标、施工、竣工、后期索赔等方面进行全面管控，合理的调整审计方式将会使我国市政工程造价的控制与管理的水平得到提高，为促进我国市政工程建设的发展起到一定的作用。

参考文献：

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