我国预算管理存在问题与对策探讨

●袁玫

我国预算管理存在问题与对策探讨

●袁玫

我国高校财务管理过程中存在预算编制内容不尽完善、预算编制方法失之简单、预算执行缺乏监控等问题，文章分析了产生问题的原因并相应提出了优化高校预算管理的对策思路。

高校 预算管理 存在问题 优化对策

高等院校在一个国家拥有重要的地位与作用，其财务预算管理是国家财务预算管理的重要组成部分之一。伴随国民经济的市场化改革，高等院校的发展资金来源已经多元化了，其资金运用也涉及许多方面。近年来，新闻媒体也曝光了个别高校财务管理方面的腐败案例。本文简单归纳高校财务管理过程中存在问题，分析其原因进而提出优化我国高校财务预算管理的对策建议。

一、高校预算管理存在问题

我国高校财务管理过程中存在问题较多。这里，择其要者，条陈如下：

1.预算编制内容不尽完善。在一般人眼里，高校是事业单位。它的经费来源主要是各级教育主管部门（教育部、各省市政府等）拨款，经费运用也是发展学校的各项事业。其实不然。伴随国民经济的市场化改革，各级高校的财务预算管理已经复杂化了。为了发展学校的各项事业，各级高校都在千方百计筹措发展经费。其经费除了日常正规的政府部门拨款外，更多的、更大量的来源是科研经费、校友捐赠、横向合作、各种校办产业甚至还有银行贷款等等。其经费运用也由于经费来源的复杂化而具有多元化的趋势。由此，财务预算编制应该完全涵盖全部资金来源与运用的所有方面。事实上，由于经费来源与运用的各种不确定性，决定了预算编制内容不尽完善，存在许多漏洞。

2.预算编制方法失之简单。有些高校在预算编制中没有对预算项目进行细化,只是大概进行匡算，一些高校把预算只是看成一种简单的编制任务，不重视编制过程，存在一定的随意性，造成预算编制与执行相脱节，对预算支出没有进行详细考查与预测,而是盲目制定。预算编制过程也不太透明，预算编制要求在很短的时间内仓促完成等等,这一系列原因造成部门预算不太准确。结果，预算数与实际支出情况差距会越来越大，有些单位甚至出现严重虚报的情况，造成资金配置不合理，其弊端在实际管理中越来越明显，而且实际执行中也会出现只能增不能减的现象，导致单位之间的苦乐不均,又不利于合理控制支出。

3.预算执行缺乏监控。除了预算编制内容不尽完善、预算编制方法失之简单外，另一个突出问题是预算执行缺乏监控。一旦超支就要求追加经费，从而破坏了预算的严肃性，增加了经费使用的随意性。

二、高校预算管理存在问题的原因分析

我国高校财务预算管理过程中存在的上述各种问题，其成因是多方面的。主要是：

1.观念落后。一般人甚至高校自身都认为，高校是事业单位，是吃“皇粮”的。国家给多少钱，花掉多少钱，只要不把钱弄到自己的腰包中，就不会存在问题。应该说，这是一种极端落后的错误观念。不错，高等教育是事业，还是一种崇高的事业。但事业是需要经营管理的。财务预算管理自然是其非常重要的组成部分之一。对此，高校财务部门和高校领导应该给予必要的重视。

2.预算编制人员素质较低。由于高校是事业单位，是吃“皇粮”的等落伍观念作祟，一般而言，高校不重视提高财务人员素质，似乎高校不需要高水平的会计师、审计师。因而，尽管不少高校拥有一流的管理学院、商学院，但管理水平却不高。财务管理人员包括预算编制人员素质较低，也是造成高校预算管理存在问题的原因之一。

3.领导重视不够。现在，我国高校讲排名。不少高校领导把精力消耗在提高学校知名度上。一般高校领导都特别看重能见度较高的科研——院士数、博导数、重点学科数、优秀博士论文数、科研到款数、获得奖励数、校友领导人数、校友企业家数等等。学校教育质量等最具基础性的工作引不起他们的重视，基础的财务管理工作自然也难例外。

三、优化高校预算管理的对策思路

基于对高校预算管理存在问题及其成因分析，提出以下优化高校预算管理的对策思路。

1.更新观念，与时俱进。当前，我国高校财务管理人员和学校各级领导，都必须更新观念，与时俱进。充分认识高校预算管理工作的重要性：高校财务管理包括预算管理是高校管理整体系统的重要组成部分和有机环节。

2.提高预算编制人员素质。高校财务管理人员包括预算编制人员也存在不断提高素质问题。道理很简单，这就像高校教师需要进修业务、提高素质一样。

3.领导重视，强化财务管理。基于对学校发展和建设的考量，学校领导应高度重视预算编制。学校领导包括主管领导以及校长都应该充分认识到财务管理以及预算管理工作的重要性。

4.合理编制预算,加强预算管理。依据往年的情况编制统管全局的年度综合财务计划，并结合各自学校的实际情况，使其能充分反映学校的收支和总体财务情况。要建立明确的预算管理制度,并不断加以完善,以保证综合预算的“硬约束”。同时还要认真进行财务分析，新的财务制度为预算执行提出了财务分析的具体要求，学校这方面的工作是薄弱环节，应尽快在财政部门的指导下开展此项工作，并找准学校的位置与差距，以科学的管理、准确的信息、合理的建议为领导当好参谋。

5.重视预算编制的技术环节。要根据学校财务管理水平的高低、财务管理的侧重点、基础资料的完备程度、规章制度的健全与否等来决定采用哪种预算方法，选择合适的预算方法进行预算编制，健全预算管理体系。综合运用各种预算方法，进行高校预算编制，既是高校发展的需要，也符合实际操作的需要。

6.加强预算管理的严肃性。预算既然规定学校的经费活动和发展的方向，一般情况下不允许进行随意的调整、追加预算。在预算执行的过程中，要严格审核每一笔报销凭证，冲减各部门、单位规定的经费支出，超支停报，节约留用并制定相应的奖励政策，与内部考核、奖惩挂钩,采取节约有奖励,超支有惩罚的奖惩机制。

参考文献：

[1]李彦兴等.新财务规则下高校预算编制控制方法研究.商业会计，2013（9）

[2]杜迎春.高校预算管理存在的问题及对策建议.河南财政税务高等专科学校学报，2013（6）

[3]何咏莲.加强高校预算管理的对策探讨.湖南财政经济学院学报，2013（9）

（作者单位：西安交通大学财务处 陕西西安 710049）

（责编：纪毅）

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1004-4914（2014）05-127-02