基于社区治理视野下的政府再造社会组织研究

杨小京

由于我国社区建设的起步较晚，对社区的发展也有着一定的影响。随着社会的不断发展，现代设计管理概念的出现，构建和谐社区已经深入人心。随着构建和谐社会的不断深入，人们对社区建设、社区体制、社区服务等方面都进行了探索，这对于扩大民众自治，对社区进行有效的治理有着非常重要的作用。对社会组织的培育发展进行分析，并探讨其实质问题。社区治理政府社会组织社区含有公社、团体、社会、共同体等方面，它是一个城市和社会的缩影。自上世纪90年代社区的建立开始，我国大部分社区主要以“法定”作为基本操作单位。社区是一定区域范围内的组织，是根据相关法律法规制定而成的。关于街道的特征主要包括以下几点：第一，社区是居民生活的共同体，也是居民生活的主体。第二，社区具有一定的边界。第三，社区是一个利益共同体。社区中的人民会形成共同的生活方式，并在彼此的生活之中产生认同感和归属感。第四，社区之间能够互相联系，互相制約和互相依存。

社会组织在科学中具有非常广泛的意义，其主要是指人们从事的群体活动，如家庭、团体、政府、军队、学校组织，同时也包括企业、政府、学校、医院等社会群体，它是人类活动的主要组成部分。社会组织对社区治理非常重要，具有重要的现实意义，下文主要进行详细介绍。

一、社区社会组织培育与发展的重要意义

1.对社区治理需要对社区社会组织进行培育

社区治理主要是在一定的区域范围内，政府、社区组织、社区居民共同参加管理的事务活动。这与传统的政府统治是不相符合的。社区治理不仅可以依靠政府，还可以依靠社会各种团体、组织对社区进行有效管理，管理的方式主要包括：多方面进行协调合作、互相协商和指引，其主要特点就在于具有多元性。

2.社区功能主要要求对社区社会组织进行重视和培养

社区社会组织的主要特点就在于组织人员主要以社会公益服务作为工作目标，从而能够有效满足社区成员的需求。根据相关调查显示，我国社区经常在街道范围内开展各项组织活动。目前，社区社会组织主要能够有效弥补政府功能上的不足，并能有效进行管理，对整合社会资源、丰富居民生活等方面具有非常重要的作用。经过社区社会组织的协调和管理，能够有效增强社区的凝聚力，缓解社会矛盾，促进社会公平发展，从而营造和谐的社区氛围。

二、社区社会组织发展面临的重要问题

目前，社区社会组织发展面临的主要问题主要包括以下几点：

1.缺乏政策和法律方面的支撑

政策和法律对社会组织发展都具有着非常重要的促进作用。然而，目前我国社区社会组织的主要问题就在于：监督力度不够、限制较多、法律、政策等方面的不健全。在管理的过程中，一些业务单位并没有履行其职责，对管理并不重视。此外，一些民间组织管理结构分类过细导致职权泛滥，未能更好地进行管理。

2.对政府的依赖程度较高

社区社会组织是城市社区治理引入的产物。在现阶段，我国社区社会组织主要根据政府的需要而成立起来，因此其独立性不强。在实践的过程中，政府与组织之间的关系成为领导和被领导之间的关系，这样并不利于社区组织的发展。

3.城市社区居民未能广泛参与到社区组织管理当中

在社区管理的过程中，居民也可以参与到社区管理当中，从而影响社区的发展，保障公民的权利。公民也可以在参与管理的过程中，与他人互相尊重、互相学习、互相信任，从而能够不断提升居民的素质。然而，我国居民往往未能够广泛参与到社会组织管理当中去，管理能力较为低下。

三、社区治理视野下政府再造社会组织的几点建议

1.明确发展方向

早在上世纪90年代末，上海的社区组织便明确了社区治理结构的地位，并确定社区具有一定的组织、协调、引导和监督等作用。各级政府必须要树立多元化主题理念，对政府的相关组织进行协调管理，互相之间进行合作和互动，社区居民也要学习必要的社会理论，从而有效增强公民意识，将社会组织真正落实好。

2.要注意组织的培养

组织的培养是非常重要的。一方面，必须要对上下形势进行分析，培养更多的基层组织，让居民能够更加广泛地参与到社会组织当中去。另一方面，通过建立一套完整的社区管理制度，从而能够有效实现自我管理和监督，从而实现良性发展。此外，还要注意社会组织的民间性，遵循相关法律法规，保证组织管理的积极性。

3.出台相关政策进行管理

为了推动社区社会组织的发展，政府应该要投入力度，鼓励发展公益性和服务性的社会组织。还应该重视社会组织的服务功能，保障其权利。减少街道政府的管理，并鼓励组织多开展社区活动，关心居民的生活组织，强化组织力度，开展健康有益的群众性活动。

4.打造专业化队伍

政府通过打造不同的队伍，对社区进行有效管理，其中包括：管理队伍，对街道、社区等相关组织进行管理。通过打造专业化队伍，为街道提供多样性服务，从而能够有效弥补市场管理的不足。此外，还应该建立精英领袖队伍，增强对组织的号召力。根据相关调查显示，在实际工作中，一定要注意对精英领袖进行培养，从而为社区组织发展提供人才保障。

5.对社区组织做好规划

政府要对社区组织的发展做好相应的规划，并进行分类管理，从而能够有效满足社区居民的管理需求，此外还要对社区组织进行不断整合，从而能够及时发现社区发展过程中缺少的组织类型，并进行补充。

6.对社区组织管理模式进行创新

注重进行组织规范化管理，并加强社区管理指导，制定各项社会规章制度，发挥社会组织的服务作用。此外，政府还应该对社会组织进行分类指导，从而将社会组织贯彻的原则、社区人员、管理经费等方面给予必要的资助和保障。

四、结束语

社区社会组织的组建和发展，是一个不断完善和改革创新的过程，是时代发展的新产物。随着社会的不断发展，我国社区社会组织也不断兴起和发展，但与此同时也出现了各种问题，政府必须要正视这些问题，并找出相应的解决方法，从而能够有效促进社会组织发展。在发展的过程中，还要不断深化社会组织的服务功能，让社会组织能有效实现为居民服务的目的。

参考文献：

[1]吴志华，翟桂萍，汪丹.大都市社区治理研究：以上海为例[M].上海：复旦大学出版社，2008.

[2]周吉.社区治理视野下社区社会组织发展研究[D].上海交通大学，2011.