政 策

普京倡议成立金砖国家能源联盟

俄罗斯总统普京7月15日提议金砖国家建立能源联盟，并在该组织框架下成立金砖国家能源政策研究所和燃料储备库。

普京当天在金砖国家领导人第六次会晤期间提出这一倡议。他认为，以上措施将有助于巩固金砖国家能源安全。

普京表示，金砖国家应在能源问题上开展更加紧密的合作，俄罗斯已准备并提出了金砖国家多边经济合作战略。他认为，各国应加强在矿产资源开采和加工方面的协作，并组建能源领域的专家培训中心。

普京还强调，加强金砖国家间的贸易和投资合作将有助于实现各国的优势互补，并降低面临不利外部环境时的经济脆弱性。

俄罗斯早在2010年即提出了成立金砖国家能源合作机制的倡议。但至今金砖国家领导人未对此展开正式讨论。乌克兰危机及西方对俄制裁加强了俄罗斯能源多元化的需求。（人民网）

美对华光伏双反初裁落地

7月25日，美国商务部初步认为，进口自中国大陆和台湾地区的部分光伏产品存在倾销行为，并确定了相应的倾销税率。

来自中国大陆的晶体硅光伏产品只有天合光能的税率在30%以下，其余应诉公司的税率则被定为42.33%或58.87%，未应诉的公司税率被强制定在了165.04%；台湾地区的昱晶能源税率是27.59%，茂迪工业为44.18%，其他公司定为35.89%。而这无疑对2013年大陆及台湾地区创造近15亿美元的光伏出口企业造成了较大打击。值得一提的是，来自台湾的“电池”公司被放在了这轮禁令中，这也是与2012年美国对华光伏第一轮“双反”制裁相比最不同的一点，会促使中国大陆的组件厂商蜂拥至马来西亚和韩国采购相关光伏产品。

“大陆光伏产品对美减少的原因，是2012年末美国对中国光伏产品做过制裁的关系。”国泰君安分析师侯文涛对记者说，当时反倾销税在18.32%至249.96%之间，反补贴税为14.78%至15.97%。而在第一次的“双反”中，中国大陆企业所生产的电池及组件是“双反”范围，部分厂商一方面在减少对美的出货量，一方面通过采购台湾当地的电池来规避政策，因而台湾的光伏产品出口美国的数量也就顺势增加了。

而在这次的“双反”调查中，情况又有所不同。华澳信托分析师王润川表示，这次“双反”强调的是，如果硅片来自于中国大陆，而组件和电池在国外并出口至美国的话，不在“双反”范围内；而如果使用中国大陆的硅片、台湾的电池再返回到中国做成组件，出口美国就会被征税，简单说等于是把台湾电池厂商逼到了非常困难的处境中，最受影响的就是台湾公司。

在这次调查中，被征税的公司几乎覆盖了国内的一线厂商，如天合光能、晶澳太阳能、晶科能源、阿特斯、英利、正泰太阳能、海润光伏、中利腾晖等，其中天合光能的税率最低，为26.33%，无锡尚德为42.33%，昱輝阳光和晶科能源为58.87%，还有一些公司则高达165%的税率。（人民网）

美商务部初裁中国钢材产品存在补贴行为

美国商务部7月1日宣布初裁结果，认定从中国进口的碳素及合金钢盘条存在补贴行为。

美国商务部当天发表声明说，初步认定中国出口到美国的碳素及合金钢盘条获得超额政府补贴，补贴幅度从10.30%至81.36%。基于补贴幅度的初裁结果，美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。

为回应阿赛洛米塔尔钢铁集团美国分公司、纽克尔公司等6家美国钢铁企业的申诉，美国商务部于今年2月21日对从中国进口的碳素及合金钢盘条发起反倾销和反补贴调查。

根据美方程序，美国商务部和国际贸易委员会将分别于11月和12月对上述调查作出终裁。如果两家机构均作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求海关对相关产品征收反倾销和反补贴关税。

根据美国商务部的数据，2013年美国从中国进口的这类产品金额为3.13亿美元。

对于中美之间的贸易摩擦，中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。（新华网）

美国继续对中国不锈钢焊接压力管征收双反关税

美国国际贸易委员会7月24日作出日落复审裁定，继续对从中国进口的不锈钢焊接压力管征收反倾销税和反补贴税（“双反”关税）。

美国国际贸易委员会当天发表声明说，委员会认为取消对从中国进口的不锈钢焊接压力管征收“双反”关税，可能导致在可预见的时间内再度对美国相关产业造成实质性损害。

根据美国贸易救济政策程序，由于美国商务部此前已作出日落复审的肯定性裁定，美国国际贸易委员会当天的裁定表明，美国将继续对从中国进口的不锈钢焊接压力管征收“双反”关税，其中反倾销税率为10.53%至55.21%，反补贴税率为1.1%至299.16%。

所谓日落复审，是指征收产品“双反”关税5年期满进行的行政复审。根据世界贸易组织规则，在“双反”关税实施5年后，美国必须取消该税令，除非美国商务部和美国国际贸易委员会认为取消“双反”关税将导致倾销、补贴行为重演或给美国产业继续造成损害。

美国政府从2009年开始对从中国进口的不锈钢焊接压力管征收“双反”关税。美国商务部今年2月发起针对该类产品的第一轮日落复审，美国国际贸易委员会也于5月同意对此进行日落复审。

中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。（新华网）

国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》

国务院办公厅近日印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），部署进一步加快新能源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级。

《意见》明确，要以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康发展。要坚持创新驱动，产学研用结合；坚持政府引导，市场竞争拉动；坚持双管齐下，公共服务带动；坚持因地制宜，明确责任主体，确保完成各项目标任务。

《意见》对加快新能源汽车推广应用提出6个方面25条具体政策措施。一是加快充电设施建设，制定实施充电设施发展规划，将充电设施建设纳入城市总体规划，完善充电设施技术标准和建设标准，完善充电设施用地政策和用电价格政策，推进充电设施关键技术攻关，鼓励公共场所加快内部停车场充电设施建设，地方政府加大对充电设施建设支持。

二是积极引导企业创新商业模式，加快售后服务体系建设，支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营，积极鼓励新能源汽车融资租赁，发挥信息技术的积极作用。

三是推动公共服务领域率先推广应用，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模，推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。

四是进一步完善政策体系，抓紧研究确定2016-2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，改革完善城市公交车成品油价格补贴政策，加快新能源汽车替代燃油公交车步伐，给予新能源汽车的车辆购置税、车船税、消费税税收优惠，多渠道筹集资金支持新能源汽车发展，完善新能源汽车金融服务体系，制定新建新能源汽车企业准入政策，建立企业平均燃料消耗量管理制度，实行差异化的新能源汽车交通管理政策。

五是破除地方保护，各地区要执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，执行全国统一的新能源汽车推广目录，进一步加强新能源汽车市场监管。

六是加强技术创新和产品质量监管，集中力量突破共性关键技术，组织实施产业技术创新工程，加快建立新能源汽车产业技术创新体系。

《意见》要求，进一步强化组织领导和统筹协调。地方政府要制订细化支持政策和配套措施，明确工作要求和时间进度；节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题；部门间要加强协同配合，提高工作效率。要加强宣传引导和舆论监督，提高全社会对新能源汽车的认知度和接受度，同时对损害消费者利益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车消费的氛围。（中央政府门户网站）

国务院印发《国家集成电路产业发展推进纲要》

国务院日前印发《国家集成电路产业发展推进纲要》，部署充分发挥国内市场优势，营造良好发展环境，激发企业活力和创造力，带动产业链协同可持续发展，加快追赶和超越的步伐，努力实现集成电路产业跨越式发展。

《纲要》指出，集成电路產业是信息技术产业的核心，是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。当前和今后一段时期是我国集成电路产业发展的重要战略机遇期和攻坚期。加快推进集成电路产业发展，对转变经济发展方式、保障国家安全、提升综合国力具有重大战略意义。

《纲要》强调，推进集成电路产业发展，要坚持需求牵引、创新驱动、软硬结合、重点突破、开放发展的原则，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，突出企业主体地位，以需求为导向，以技术创新、模式创新和体制机制创新为动力，破解产业发展瓶颈，推动产业重点突破和整体提升。到2015年，建立与集成电路产业规律相适应的管理决策体系、融资平台和政策环境，全行业销售收入超过3 500亿元。到2020年，与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过20%。到2030年，产业链主要环节达到国际先进水平，实现跨越发展。

《纲要》明确了推进集成电路产业发展的4大任务。一是着力发展集成电路设计业。围绕重点领域产业链，强化集成电路设计、软件开发、系统集成、内容与服务协同创新。二是加速发展集成电路制造业。抓住技术变革的有利时机，突破投融资瓶颈，持续推动先进生产线建设，兼顾特色工艺发展。三是提升先进封装测试业发展水平。推动国内封装测试企业兼并重组，提高产业集中度。四是突破集成电路关键装备和材料。加强集成电路装备、材料与工艺结合，加快产业化进程，增强产业配套能力。

《纲要》提出了推进集成电路产业发展的8项保障措施。一要加强组织领导。成立国家集成电路产业发展领导小组，负责统筹协调，强化顶层设计，整合调动资源，解决重大问题。二要设立国家产业投资基金。主要吸引大型企业、金融机构以及社会资金，采取市场化运作，重点支持集成电路等产业发展，促进工业转型升级。支持设立地方性集成电路产业投资基金。三要加大金融支持力度。在创新信贷产品和金融服务、支持企业上市和发行融资工具、开发保险产品和服务等方面对产业给予扶持。四要推动落实税收支持政策。进一步加大力度落实有关政策，保持政策的稳定性，加快出台相关实施细则。五要加强安全可靠软硬件的应用。推广使用技术先进、安全可靠的集成电路、基础软件及整机系统。六要强化企业创新能力建设。鼓励企业成立集成电路技术研究机构，支持产业联盟发展，加强知识产权和标准工作。七要加强人才培养和引进力度。加快建设示范性微电子学院，培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，加大对引进优秀人才的支持力度。八要继续扩大对外开放。大力吸引国（境）外资金、技术和人才，鼓励境内企业扩大国际合作，整合国际资源。鼓励两岸集成电路企业加强技术和产业合作。（新华社）

财政部新出台稀土产业补助资金管理办法

财政部近日印发《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》，提出对已整体完成稀土开采监管系统建设的地方政府给予一次性奖励，奖励金额一般不超过项目实际投资额的20%。

对此业内人士分析师指出，国家对稀土资源开采监管，以及对通过环保核查的采选和冶炼分离企业进行奖励，打击了国内非法违规企业，扶持了正规企业，有利于产业整合。

值得注意的是，我国稀土资源税整体税负过低，难以充分发挥税收政策保护资源的应有作用。比如，氧化镨的资源税率估值在0.2%，而我国铁矿石资源税率估值约2.5%，可见铁矿石的资源税税负远高于稀土。

不少业内专家建议，要改变稀土行业现状，应运用财税政策，加强行业监管，根据资源重要程度不同，征收不同税率的资源税，提高稀土行业生产成本，淘汰落后产能；把稀土资源税用于环境治理，实现稀土资源的可持续发展；对于采用先进生产工艺、环保达标的企业，允许企业以稀土抵押从银行获得贷款，以缓解企业资金链紧张的问题。（法制晚報）

《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014-2017年）》发布

日前，《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014-2017年）》（以下简称“行动计划”）发布会在北京市科委举行。市科委副主任张继红介绍行动计划总体思路，市交通委科技处处长葛昱就行动计划有关交通行业的相关内容及问题进行解读。

政府主导公用充电设施建设。到2017年建设10 000个快速充电桩。2014年重点研究制定在首都机场、南苑机场、北京站、北京南站、北京西站等大型交通枢纽，以及公共停车场、高速公路服务区等公共场所充电设施配建规范，完成1 000个快速充电桩建设，在五环内初步建成5km半径快速充电网络。

加大公交、出租领域基础设施建设力度。在公交领域，建设大型充换电站3座；对直充式电驱动公交车、增程式公交车分别按照不低于2∶1、10∶1的车桩比建设快速充电桩。在出租领域，对市区电动出租车按照不低于3：1的车桩比建设快速充电桩；对区域电动出租车分别按照不低于1∶1、5∶1的车桩比建设交流充电桩、快速充电桩；同时在出租企业建设慢充桩。2014年力争完成小营公交车充换电站建设，启动通州土桥和昌平未来科技城公交车充换电站建设，推进电动出租车充电设施建设。

政策引导自用充电设施建设。2014年，市发展改革委发布实施《北京市示范应用新能源小客车自用充电设施建设管理细则》。据市规划委基础一处漆处长介绍，《北京市居住公共服务设施规划设计指标》，明确新建及改建建筑按照不低于18%的停车位比例配建充电设施，并将此作为规划审批条件，下一步在公共停车场等公共领域也有一系列的细分配建充电设施的比例，比如，商业配建充电设施的比例是20%、办公25%、其他（医院等）15%。

持续推进各行业电动汽车的推广示范应用。细分市场，积极探索商业运营模式，加大公交、出租、分时租赁、物流、公务、环卫6个公共领域及1个私人领域的示范推广工作。

有序推进单位及个人购买使用电动汽车。到2017年，提供17万辆电动小客车指标；出台相关政策鼓励老旧机动车更新为电动汽车。同时，大力推进电动汽车在出租行业的应用。一是市区出租车部分，新增车辆全部采用电动汽车，推动市内存量出租车辆有序更新为电动汽车；二是10个郊区县区域出租车全部采用电动汽车。加快推进电动汽车分时租赁示范应用。建设电动汽车分时租赁网络，成为城市多层次公共交通体系的组成部分。

加大电动环卫车示范运行。新增环卫车中电动环卫车比例要超过50%。全力推进末端物流电动化。聚焦末端物流配送最后1km，在邮政快递、电子商务末端物流等领域推广应用电动物流车辆。（新华网）

湖南出台鼓励推广应用新能源汽车政策

湖南省政府日前出台政策鼓励推广应用新能源汽车，按照“政府主导、市场运作、突出重点”的原则，鼓励和支持有条件的城市推广应用新能源汽车。长株潭地区作为国家批复的新能源汽车推广应用示范区域，在2013年至2015年需推广应用6 100辆新能源汽车，同时鼓励其他城市积极推广应用。

新能源汽车推广应用的重点领域为公交车、公用车（出租车、环卫车、巡逻车、邮政车等）、公务车等公共服务领域，积极引导社会车辆推广应用。

对符合国家新能源汽车补贴条件和国家政策确定的车型，给予相应的财政补贴。省内补贴按照国家补贴标准1∶1给予补贴（公务车除外），其中省本级承担补贴金额的30%，市州承担补贴金额的70%。公务车实行同级采购同级财政补贴政策，具体标准由各级人民政府确定。中央财政和省市财政补贴总额，不超过车辆销售价的60%；混合动力客车实行限额补贴，由省财政按每辆5万元给予补贴，且限长株潭以外的其他11个市州才能享受。

为便于新能源汽车推广应用，各级地方政府要将充电站、充电桩等配套基础设施建设纳入本地区总体规划，预留空间、统一布局。在建、新建的配套设施，严格执行国家（行业）技术标准，满足各类新能源汽车的充电要求。现有设施与国家（行业）标准不符的，必须在2014年底前改造到位。

鼓励社会资本进入充电设施建设和运营、电池租赁和回收、汽车租赁等服务领域。鼓励支持通过租赁、特许经营等多种方式，采取合同能源管理、公私合营、融资租赁、分时租赁、经营性租赁等模式，缓解出租车、公交公司一次性购买新能源汽车的资金压力，加快新能源汽车的推广应用。（湖南省经济和信息化委员会）