基于建筑工程招投标管理工作分析

王晓娟

摘要：随着我国建筑市场快速发展，招投标管理已成为现代市场管理体系的一部分，通过实施工程招投标改变了建筑市场管理混乱现象，为创建规范化建筑市场竞争环境奠定了基础。然而，我国建筑工程招投标管理机制还不够完善，在实际招投标过程中仍会暴露出诸多问题。作者基于建筑工程招投标管理工作实际情况，针对建筑工程招标工作的弊病阐述了具体的解决对策，为改进我国工程招投标管理工作有积极的借鉴作用。

关键词：建筑工程；市场竞争；招投标；规范化

前言

招投标管理纳入到建筑市场是为了适应市场经济大环境的需要，促使我国建筑工程市场逐步走向规范秩序化。切实做好工程招投标管理工作不仅能降低成本，还能保证工程建设高质量，为企业取得更大的成效提供可靠条件。但是，就当前我国建筑市场实际情况看，还存在着很多问题，严重地背离了市场经济公平性、公开性和公正性的竞争宗旨，其根本原因就是我国建筑市场机制缺乏完善。作者基于当前建筑工程招投标管理工作实际情况，重点分析招投标过程中存在的共性问题，提出了具有针对性的改进建议，希望能推动建筑市场逐步走向规范化。

1、对现阶段建筑工程招投标管理工作的弊病分析

1.1无论是承包方还是建筑施工方，行为均不规范

在建筑施工中，承包商和建设单位规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包。建设单位经常以资金短缺做借口，把整个项目工程分解成不同段，然后分包给各承包单位，最后出现多家单位分段完成工程项目的现象；有些打着共同开发的旗号，向承建方提出带资兴建的要求，导致招投标流传于形式；个别建设单位将追加工程量或附属工程作借口，导致验收造价与计划造价严重不否。某些建设方在公开招标时，由于工作人员素质底下，致使公开招标产生一系列不规范的行为，比如承包商之间通过串通投标来操纵市场。包括投标人之间串通、投标人与业主之间的串通、投标人向招标人或评标委员会行贿，承包商以重金换取工程的中标权，在利益的驱动下，弄虚作假，低价投标，骗取中标，最后导致有的中标单位在工程开工后，一些建设单位及领导不严格履行合同，随意更改图纸、设计和造价，以不同理由把合同项目中已拟定的项目负责人随意更换，致使无证上岗等问题屡见不鲜，最后导致工程质量下降，危害社会利益。

1.2招投标的运行机制执行力差

招投标全程操作的程序不够规范，一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；标底由建设单位特定机构编制，难免有挂靠围标、泄露标底等嫌疑；评标人员大都是有建设单位指定，未建立民主评议制度，人际关系对定标结果干预严重，个别建设单位决策者在推荐承包商上藏有私心，将个人利益摆在第一位；还有的在批拨项目资金方面暗做手脚，另外，执法监察力度欠缺是工程建设领域存在的普遍问题，有些地方的招投标办公室，过于追求经济效益，对工程招投标全过程监管不严，放纵不法行为滋生；对招投标工作的监督停留流传于表面形式，很多执法监督者个人素质低，也就助长了有法不依、执纪不严的腐败现象，造成市场监督力量不足的矛盾日益突出。招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正，代理机构追求利益最大化，经常滥用管理部门的行政职能完成不正规招投标，还有的政府部门管理人员庇护代理机构的不法行为，进而打乱了市场秩序。

1.3地方保护主义

地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。一些地区为了保护自身利益，在招标活动中打擦边球，搞暗香操作，甚至领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿，推荐投标人，使得招投标工作流于形式，毫无实际价值；个别招标代理机构有意增设额外条件，目的是只有本地施工单位才能参与竞标；个别部门领导法律意识淡薄，私受钱财，替人办事，蔑视法律存在的重要性，所有决策都演变成一手抓。某些有关垄断行业的工程招投标不正规操作更严重，例如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊需求为借口，改变议标形式，指定施工单位，以此保证本地区的发展，这都严重影响招投标市场的正常进行。

此外，还有一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实，有的地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。

2、规避建筑工程招投标管理弊病的具体对策及方法

2.1严格进行资质审查

首先，为了进一步加强招投标活动的监督管理、完善资格审查监管环节遏制围标串标、投标弄虚作假行为，必须建立专门的办公室进行资质审查，主要负责工程的招投标工作，其次，投标人进行资质审查时必须具备企业营业执照和税务登记证及组织机构代码证，企业注册资金，企业有相关的施工承包资质（如施工总承包、专业承包、劳务承包等，专业承包资质按照行业还有不同的类别和等级），还要求有项目经理和技术负责人的资格，以及可以投入的设备能力，财务状况，企业信誉等，只有具备这些要求才能资质审查通过，最后督促施工单位认真履行工程合同，保证工程按时完成。

2.2强化措施，确保工程招投标健康有序进行

加强监督加大执法力度，做好招投标工作，强化招标投标备案制度，完善监控预警体系，严格遵照招标投标制度做事，把中标单位的所有原始证件及资料统一保管，只要发现不按合同办事的，就向招标办发出预警，若不在规定期限内改正就按法律程序废解除合同，工程再招投标。建立会议委派制，对被委派单位展开有效的监管，对资金的使用实行严格把关，对擅自变更设计、增加工程量等实行重点会计监督，严禁不真实、不合理、不合法的支出。实行政务公开，工程招投标事宜全部公开、公正、公平进行，其次，构建完善的企业信用管理机制，在招标投标监管中建立市场综合的信用档案，定期向社会公布，增加企业透明度，工程招投标中要重点考虑企业信用度，还要设立投诉举报机构，对招标投标中的不法行为实时监督，起到监管的作用，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严，只有规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

2.3规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象

规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。严禁隐瞒和分解工程，把整体项目解体成不同小项目报建，或采取“共同开发”等形式变相发包；严禁超过造价工程量的现象，杜绝以附属工程、配套工程等为由，私改工程造價逃以逃避招投标的监管范围。

结束语：综上所述，在市场经济到来的大环境下，做好工程招投标管理工作将为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。现阶段我国的建筑工程市场还面临着诸多弊病，但只要我们认真地分析问题，挖掘问题存在的原因，通过不断完善相关的法律法规，加大政府管理部门执法力度，那么上述问题都会得到妥善的解决。（作者单位：晋城宏圣建筑工程有限公司）

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