刍议现代水利工程的精细化管理

徐超

摘要：目前，我国正在加大对水利工程的投资力度，主要是为了进一步保障民生，促进经济社会的可持续发展。在此形势下，水利工程的精细化管理显得尤为重要。因此，本文对现代水利工程的精细化管理进行了分析探讨。

关键词：水利工程；精细化；管理

中图分类号：TV 文献标识码： A

引言

水利工程精细化管理的加强，能够顾有效地推动社会经济的发展，促进水利事业的科技进步，方便了人们的生活。因此，建设部门应该制定科学规范的管理策略，明确水利工程的效益，转变陈旧的管理观念，及时更新管理制度和管理技术，坚持质量和效益同时抓，全面推进水利工程管理的现代化、规范化、精细化。

一、现代水利工程管理体制中存在的问题

新中国成立以来，水利建设工程及其管理在我国取得了显著的成绩，但是，随着社会经济的快速发展，水利工程在质量方面存在的问题日益凸显，具体表现在一下几个方面：

1、对工程项目的可行性的研发重视不够

工程项目技术上和经济上的重要研究就是项目的可行性，其目的就是为投资者提供卡考的项目工程决策依据，为水利工程的设计及合约签订提供基础资料、但是实际情况却恰恰相反，大部分投资者对工程项目的可行性研究都不够重视，只是盲目的投入大量资金，最终造成很大的经济损失，同时也给投入的工程项目带来了安全隐患。

2、相关的法律与法规不够健全

近年来，随着法制建设的不断发展，水利工程项目的有关法律法规也有所建立，然而，在相关的法律体系中，缺乏项目管理方面的指导性实施准则，娿无法做到依据有利的法律法规进行执法，因此，在执行过程中不见效，造成违法违规现象频繁发生。

3、缺乏高素质的项目管理专业人才

由于国内对水利工程项目发展的重视程度不够，与工程相关的项目管理人才在国内推广的时间不够久，在各种大型工程中，缺乏有经验的管理者，能按照国家规定的工程管理模式、管理标准及管理方法进行项目管理，而且又熟悉相关项目管理的程序软件，有效进行工程控制的高端人才也是寥寥无几。目前，具有国际水平工程项目管理能力的人员更是凤毛麟角，远不能满足我国水利工程建设的需求。

二、现代水利工程精细化管理的有效措施

1、落实好项目法人责任制

实行项目法人责任制，是适应社会主义市场经济需要，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益，建设管理模式逐步走向开放、科学的一项重要改革措施。深化水利建设管理体制改革，既是我国现阶段大规模水利建设提出的要求，也是我国市场经济体制改革不断深入和对外开放不断扩大的需要。水利项目一般具有公益性、综合性等特点，决定了水利建设管理体制改革的特殊性。为此，要处理好政府和市场、建设和管理的关系，进一步明确权责，强化市场竞争机制，过全面推行并健全项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，提高水利建设管理水平，保证水利工程建设质量，促进水利建设和水利事业的健康快速发展。

2、完善工程管理制度

工程管理制度是职工在工程运行、工程养护活动中共同遵守的规定和准则，如果没有统一的规范性的管理制度，工程就不可能正常运行。因此，要保证工程管理的规范化和精细化运作，必须具备规范的、精细的管理制度和工作标准，才能依据相应的规章制度和操作标准，判断职工的操作行为和工作结果是否符合制度和标准要求。但是，当前就水利工程管理推行精细化管理而言，一方面缺乏完善的、细化的规章制度和工作标准；另一方面，完善的、细化的规章制度和工作标准得不到很好的执行。因此，必须从完善、细化规章制度和工作标准入手，建立一整套包括组织机构设计、职能分工、岗位职责、工作流程、安全生产、防汛抗旱、工程检查、工程养护等各个专业的工作标准和管理制度，职工才能做到有章可循、有规可守。同时，要确保编制的制度和标准是规范的、必须的、实效的，同时推进各项制度的规范实施。只有这样，才能保证整个管理制度体系的整体运作。

3、加强建设资金管理

资金是施工顺利进行的前提条件，因此，要建设科学规范的资金管理制度。为了避免资金使用混乱，可以同时开多个账户，专款专用，每个项目的资金使用情况单独记录，从而减少了资金挪用的情况。另外，目前的资金管理制度相对空白，针对资金管理薄弱的环节要加强管理，同时要制定相应的管理制度，使水利工程管理逐渐完善、规范化。为了使各项制度能够落实，水利部门的领导一定要引起足够的重视，为了深化资金管理，提高领导认识也是重要的措施之一。

4、加强动态管理

现代项目管理是以目标控制为核心的动态管理，主要控制目标有质量、进度、投资、安全等。对这些目标的控制，是实现工程设计目标的基础，也是工程建设成败的关键。在项目实施过程中加强以目标控制为核心的动态管理应从以下几个方面着手。一是项目实施过程中工程建设内容、建设标准、工程投资等要严格按照以批准的设计文件或者实施方案进行，杜绝实施过程中“打折扣”现象；二是加强监理在工程建设中的控制、协调作用，监理应按照设计文件、技术规范、相关合同独立地开展工作，要避免建设单位过多的干预，要积极协调建设单位、设计单位、施工单位的关系，对优化设计、施工方案应提出意见；三是重视工程质量的管理控制，水利工程一般为农业水利工程，无重大的防洪任务，失事后不会造成大的安全事故，因此，实施过程中对质量的控制得不到足够的重视。但必须认识到水利工程的治理直接影响工程的运行和寿命，比如节水改造工程，若质量得不到保证，则跑、冒、滴、漏就会发生，也就失去其节水作用，设计目标也就无从谈起。对工程质量的管理，要从材料、实施工艺、养护等各环节进行全面控制。

5、加强对项目的后评价

目前在水利工程中，只是通过竣工总结报告，对建设过程进行总结和回顾，但这些总结是有限的、片面的、不系统的，尤其是对工程实施效果的评价，是不够的。一般来讲，项目的实施效果，是在工程实施后逐步体现的，比如灌区改造工程，受灌区配套面积制约，效益逐步实现；人饮工程，入户率的提高也有个过程，因此，在工程运行一段时间后，对项目的实施效果进行评价，是准确、全面评价建设过程和投资效果的基本途径。对水利工程建设的后评价，应主要从两个方面着手。一是对项目实施过程的评价，通过对工程质量、运行管理的相关信息，对项目实施过程中设计方案、施工方案、质量控制等进行综合评价，比如渠道工程运行过程中的冻胀渗漏情况等。通过建设过程的后评价，对设计、施工、运行中存在的问题进提出解决方案，对存在的重大问题，通过问责机制进行追究。二是对项目实施效果的评价，前已述及，水利工程主要是关乎农民收入和农民生活的民生工程，其实施效果的体现往往是直接的、具体的，通过对这些数据、指标的调查分析，评价项目的实施效果，既是对整个项目投资效果的评价，也是对项目策划、实施、运行全过程的综合评价。做好水利工程后评价，要做好基础资料收集，尤其是粮食增产、农民增收等基础数据，同时，也要做好定量和定性的结合，对于部分效益无法用数据定量描述的，比如工程实施后对改善区域生态的影响等，可通过定性描述。

结束语

水利工程精细化管理是一项长期、系统、复杂而又重要的工作。只有对水利工程进行科学化、规范化的管理，全面提高水利工程施工的质量和管理水平，才能保证水利工程顺畅安全运行，从而使水利工程发挥更高的综合效益。

参考文献

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