泰兴市农机“三率”现状浅析

徐灯明 刘和清 王 迅 生 捷

农机年检率、登记率、驾驶人持证率是农机安全生产源头管理的三个重要指标，反映了农机安全生产水平，关系到农村和谐发展乃至社会的稳定。现就农机“三率”情况，对加强泰兴市农机监理工作进行分析、探讨。

1 现状及问题

近年来，泰兴市采取组建执法中队、定期上门服务、平安农机创建等行之有效的措施，在农机安全监督管理方面取得了较好的效果。但是，从农机“三率”情况看，还存在一些不容忽视的问题：

1.1 年检率低

该市2011年年检农机5 069台，年检率为73.7%；2012年年检农机4 753台，年检率为69.7%；2013年年检农机3 216台，年检率为62.8%。年检率呈下降趋势。

1.2 登记率低

该市拖拉机、联合收割机拥有量为14 639台，实际注册登记的拖拉机、联合收割机仅有10 455台，注册登记率为71.4%。

1.3 持证率低

截至2013年底，该市农机驾驶员累计在册人数为10 692人，而实际农机驾驶人约为1.4万余人，农机驾驶员持证率仅为76.3%。

2 主要原因

2.1 农机安全检查落实难

目前，农机牌证管理与监督管理出现了“断档”的现象。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）赋予了农机监理机构行政执法职能，即对上道路拖拉机注册、放牌、发证、年检；而将行为监督权力，即道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门。农机管理部门受监管方式、条件和手段的限制，很难落实农机安全检查工作。

2.2 安全监理执法效果差

农业机械分布于千家万户，点多、面广、线长，监管难度大。而全市在职在岗的农机监理人员仅有20人，人均管理720台农机，工作量很大。虽然该市组建的四个监理执法中队每天都在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证、违章作业等情况，要阻止其作业，纠正违法行为比较困难，一般情况下只能进行宣传教育，提醒安全作业，执法效果比较差。

2.3 机手上牌、年检积极性低

农机主要用于农田作业，使用率不高，赚钱又少，事故发生率比较低，农民认为上牌、年检无必要。另外，该市在乡镇机构改革时撤销了乡镇农机站，办理农机挂牌、年检手续需要长途跋涉进城，不少农民图省事怕麻烦，不愿挂牌、年检。

2.4 保险费率比较高

《道交法》规定，无有效的交强险保单，上道路拖拉机不能办理登记上牌和年检手续。目前保险公司的费率偏高，尤其是三责险费率偏高，而有些险种与机手要投保的险种不一致。虽然政府对此项保险有50%的补贴，但仍有一些农机户认为补贴偏低，保险费过高，不愿意投保，导致无法年检。

2.5 农机报废更新不及时

按规定，使用10年以上的小型拖拉机理应报废更新。超期服役的拖拉机安全性差、油耗很高，年检过不了关，但部分农民仍凑合着使用，不愿报废更新。这些机具仍在农机拥有量统计范围内，造成农机拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况，这也是导致拖拉机“三率”偏低的原因之一。

3 对策措施

3.1 强化宣传教育，营造安全氛围

提升农机“三率”水平，强化安全教育是关键。要充分利用平安农机通、广播、电视等宣传阵地，采取发送信息提示、出动宣传车、张贴标语、发放资料等灵活多样、群众易于接受的形式，将安全宣传送到千家万户，营造良好的农机安全生产氛围，使农机户上牌、考证、年检，变被动为主动。

3.2 加强指导，发挥农机服务组织的示范作用

要充分发挥基层农机合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”的优势，弥补基层农机安全监理力量的不足。农机监理部门要在合作社人员培训、牌证管理、宣传教育、安全作业中，做好服务，加强指导，帮助农机合作社提高农机“三率”水平，从而以点带面，促进全市“三率”水平的提高。

3.3 创新工作方法，做好安全监管

（1）利用惠农政策，抓好源头管理。农机购置补贴是惠及广大农民群众的政策。在购置补贴实施过程中，农机监理机构要主动跟进，积极配合，做好服务工作，将享受购置补贴的拖拉机、联合收割机等全部纳入牌证管理，以免造成新的监管空白和漏洞。在补贴资金发放时，要严格审查，逐台过堂，凡享受补贴政策的农机户，必须做到机具有牌、驾驶（操作）人有证，否则不予享受补贴。

（2）争取财政支持，实行免费检验。要积极争取地方政府及财政部门的支持，将宣传教育、检验检查、隐患治理等农业机械安全监督管理工作所需经费纳入财政预算，落实免费实地检验工作经费。

（3）加强部门配合，加大监管力度。进一步加强全市上道路拖拉机交通安全管理，切实履行好管理职责，有效预防和减少重特大交通事故的发生。农机监理机构要主动与市公安交巡警大队配合，制定切实可行的措施，建立长效执法机制，经常开展联合执法检查，加大农机安全监管工作力度。

（4）提高服务意识，创新工作思路。农机安全监理部门要创新工作思路，重心下沉，关口前移，采取送检下乡、上门服务等行之有效的措施，开展经常性的安全检查和安全检验工作。

3.4 完善监管机制，创建平安农机

牢固树立“安全发展”的理念。坚持农机安全管理源头化、专项治理经常化，加大农机安全隐患排查力度，全面落实农机安全防范措施，创新农机安全监督管理模式，进一步完善农机安全监管机制，深入开展平安农机示范户（合作社）创建活动，全面提高“三率”水平，构建平安、和谐农机。