浅谈化隆县三北防护林四期工程建设成效

祁明德

（化隆县林业局，青海 海东810900）

化隆县位于黄河上游，地处黄土高原与青藏高原的过渡地带，县境分属黄土丘陵沟壑区和黄河干流两岸区。化隆县总土地面积274 000hm2，其中：林地面积84 280.7hm2，占全县土地总面积的30.76%；非林地面积189 719.3hm2，占全县土地总面积的69.24%。全县森林覆盖率为8.98%。

1 工程实施情况

“三北”四期防护林工程建设实施10年来，全县累计完成人工造林7 821.8hm2，平均成活率为82%，保存率达86%以上。其中2001年完成造林286.8hm2，2002年造林任务2 031hm2，2003年造林任务404hm2，2004年造林任务300hm2，2005年造林任务333hm2，2006年造林任务267hm2，2007年造林任务467hm2，2008年任务1 333hm2，2009年任务1 333hm2，2010年任务467hm2，2011年任务600hm2。

2 主要做法

2.1 组织机构管理

2.1.1 成立机构，加强领导 县上成立了三北防护林工程建设领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，成员由林业局各科室各部门负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由林业局局长和主管副局长分别担任办公室主任和副主任，并固定专人进行管理，全面领导和负责实施全县三北防护林工程建设。在工程实施中，实行县级领导和县级部门包乡镇责任制，各级领导深入工地，既当指挥员，又当战斗员，抓质量，促进度，促使了工程建设工作的顺利进行。

2.1.2 坚持技术标准，严把造林质量 采取整地作业不到位、质量不达标的不供苗，苗木不达标的不验收、不上工地，栽植质量不到位绝不下劳的制约措施，严把整地、苗木、栽植三个关键环节的质量关口。林业技术人员坚持跟班作业，严格检查，发现问题随时纠正，整过的地块达到了埂体结实，地面平整，开挖的坑穴配置合理，所栽苗木达到了“坑深、土实、根展”的质量要求。

2.1.3 加强工程管理 在工程实施前，严格按照《青海省“三北”防护林体系建设工程作业设计办法》规定的要求，进行科学设计。在工程实施中，坚持定期、不定期的检查、督查，发现问题立即纠正，确保了质量。工程实施结束之后，严格按照《青海省“三北”防护林体系建设工程检查验收办法》规定，进行全面验收，逐小班核实面积，评定质量，经验收未完成任务、质量不达标的，及时进行补救完善，限期整改到位，确保了工程建设任务的圆满完成。

2.1.4 严格执行工程投资计划，管好用好专项资金在三北防护林工程建设中，严格按照《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》、中央、省、地制定的相关资金和财务管理规定。制定了财务管理制度和专项资金管理办法，切实按照“专项资金、专人专账、专项管理、专户储存、单独建账、专款专用”的原则，严格执行民主理财，实行“财务公开、民主监督”制度。严格实行资金的预决算管理和运行中的事前、事中和事后全过程管理，明确控制指标，经常性地进行资金检查和工作考核监督，认真管好用好专项资金，确保专项资金全部用于建设项目，从未出现挤占、挪用、出借、转移工程资金、扩大开支范围等违规使用资金现象。

2.1.5 封山禁牧，巩固造林成果 为了巩固建设成果，县上颁发了《禁牧令》，对管护工作提出了明确要求。县林业局巡回检查，及时查处毁林案件，各乡镇狠抓了管护设施建设，制定了管护制度，落实了管护人员，切实加强了林木管护工作。

2.2 林业生产基本情况

2.2.1 林业机构建设状况 化隆县林业机构设置较为齐全，行政主管部门为化隆县林业局，内设森林公安局、下属林业站、森林资源管理站、林政执法大队、天然林保护办公室、林业调查设计队、森林病虫害防治检疫站、种苗站和雄先、城关、塔加、柏木峡、扎巴青沙山5个国有林场及拉曲、群科滩心、沙家台3个国有苗圃，17乡镇和2个管委均设有林业站。现从事林业的干部职工152人，其中高中以上文化程度84人，大专以上文化程度48人。共有林业专业技术人员61人，其中中级以上23人，技术工人38人。

2.2.2 森林资源管理

在管护方面，依托林业生态工程的实施，已建立县—乡镇林业站（林场）—村—护林员的管护体系，实行分工程管护，各负其责，现有各类护林员761人。

2.2.3 森林保护

（1）在森林防火方面，成立有县、乡、村三级森林防火指挥部，并在县、乡、村组建有规模不等的扑火对伍，形成了较为完备的防火组织体系，但目前防火经费短缺，林火监测水平落后。

（2）在防止林地流失和林木的偷砍乱伐方面，采取林地征占用审批制度和林木采伐许可证制度，严格控制森林资源的正常性消耗，同时森林公安局不断加大对破坏森林资源犯罪分子的打击力度，严格执法，减少了森林资源的非正常性消耗。

（3）在森林病虫害防治方面，全县已形成以县森林病虫害防治检疫站为主、乡（林场）为辅的森林病虫害测报网络和防治体系，能够及时掌握林业有害生物的发生状况并进行全面治理。

3 效益评估

3.1 自工程建设以来当地的气候明显有所改善，降水量有所增加，土壤墒情有所好转，沙尘暴相对减少，部分野生动物数量增加，偶尔还能见到候鸟的停留。

3.2 通过工程的实施，极大地促进了农村产业结构和种植业结构的调整，同时使农村劳动力得到了解放，剩余的劳动力转而从事餐饮、劳务输出等行业，有效地增加了农民收入，加快了全县脱贫致富的步伐，林业发挥着促进经济社会可持续发展的重要作用。

4 存在问题

4.1 由于当地位于黄土高原沟壑区，气候干旱，土壤肥力差，树木生长状况较差，许多树始终是小老树，林地成熟的周期性长。由于三北工程造林投资偏低，造林后的管护资金缺乏，管护工作存在着较大的困难。

4.2 林业专业技术力量薄弱，对于造林管理方面技术欠缺。县上虽多次进行过林业培训，但文化程度普遍较低，接受技术的能力还不够高，故对林木的管理效果较差，致使林木经营管理状况不理想。

5 今后意见和建议

5.1 在黄河沿岸川水地区积极发展名、特、优经济树种，推动林业产业化发展。要在充分调研论证的基础上，结合工程建设，在国家政策允许的范围内，按照适地适树的原则，积极发展市场前景好的名、特、优经济林，增加群众收入，调整林业产业结构，激发三北防护林建设活力，从而推动林业产业健康发展。

5.2 落实政策，建立激励机制。通过集体林权制度改革，虽对从事林业生产积极性有所调动，但由于受资金、技术等条件的制约，加之国家对林业的补贴太少，建议加大对林业专业技术培训力度，增加农民在林地上的补贴，进一步激发农民从事林业生产的积极性。

5.3 进一步落实管护措施，确保森林资源安全。要在现有管护工作的基础上，按照《化隆县人民政府森林管护办法》要求，进一步落实管护责任、完善制约机制，加大宣传和巡查力度，重点抓好人、畜管理，保证现有森林和林木安全。

［1］张宏志.化隆县森林资源规划设计调查［M］.青海省化隆县林业局，2006

［2］张琳.青海省化隆县2012年林地资源调查报告.国家林业局西北林业调查规划设计院，2012