英印两国开放大学质量保障体系及启示

冯宏义

(福建广播电视大学公共事业与教育系，福建福州 350003)

【冯宏义:福建广播电视大学公共事业与教育系讲师，硕士，主要从事高等教育和成人教育研究】

当前，世界范围内蓬勃兴起的开放大学都竞相努力成为高水平大学，以适应未来社会发展需要。英国开放大学教学质量已连续五年名列全英高等学校前三甲，学生满意度位居第一，已经跻身全英顶尖高等学校行列。印度国立开放大学先后被英联邦学习共同体授予“远程教育机构杰出成就奖”和“杰出远程教材奖”，被国际远程教育理事会(ICDE)授予“远程教育优秀学校”奖等。作为在国际远程教育领域有较大影响的两所开放大学，其通过建立并不断完善质量保障体系来确保教育质量的做法值得我们借鉴。

一、英印两国开放大学质量保障体系概述

(一)英国开放大学质量保障体系概述

英国是现代高等教育的发祥地，有许多著名的高校，其中1969年根据英国皇家特许令而成立的开放大学以其新型办学模式，开创了现代教育的新里程，对推动终身教育具有重大的现实意义。经过几十年的探索和创新，英国开放大学在国内和国际上都赢得极高的声誉。之所以能够取得这样的成绩，与科学的质量保障体系是分不开的。英国开放大学总部下设13个地区中心以及350多个学习中心，共有37个本科专业、38个研究生专业、28个博士专业、18个预科专业、60个专科专业，186个网校专业，开设600多门本科和研究生学历学位教育类课程、研究型硕士和博士学位教育课程以及继续教育类课程等。

英国开放大学的质量保障体系分为外部质量保障体系和内部质量保障体系。

外部质量保障体系主要是认证和评估制度。认证主要由开放远程学习质量委员会(ODLQC)和高等教育质量保证署(QAA)联合负责。其中，开放远程学习质量委员会承担大部分工作，它的主要功能在于标准认证，保障远程开放教育的基本质量要求。一是帮助公众认识学校是否已达到应有的标准;二是帮助有意愿在远程教育领域学习的学生在选择学校时做出正确的选择;三是帮助远程教育学校不断改进，保证质量。质量评估则主要由高等教育拨款委员会定期进行，大学资金委员会、高等教育协会和高等教育质量保证署(QAA)都对远程教育质量产生监管作用。

内部质量保障体系主要由以下六项制度构成:一是科学全面的质量标准体系。根据高等教育质量保障署的认证标准和要求，英国开放大学建立并完善了《英国开放大学教学质量和标准体系》。二是完善的辅导教师制度。英国开放大学有一大批优秀的专兼职教师负责组织学生完成作业和对学生答疑，从而保障高质量和降低辍学率。三是全面的学习支持服务体系。总部、地区中心和学习中心纵向管理，各部门各司其职，共同负责学生的学习支持服务。四是高质量的多媒体学习材料。英国开放大学的每门课程都成立课程组进行开发和定期改进，并通过严格的校外专家检查制度对课程及其实施进行全程检查和指导。五是严格的校内全程质量评审和年度质量评审。专业和课程实施必须接受校内全程评审;学生支持服务则需接受年度评审。六是针对性的科学研究。设立专门的研究机构对远程教育教学各领域进行研究。

(二)印度国立开放大学质量保障体系概述

英迪拉·甘地国立开放大学(以下简称“印度国立开放大学”)是印度专门进行远程教育的最高学府，自称“世界上最大的大学”。1985年1月，印度总理拉吉夫·甘地向全国宣布要创办以其母亲印度前总理英迪拉·甘地的名字命名的国立开放大学。同年9月，印度议会通过了《英迪拉·甘地国立开放大学法案》。同年11月，印度国立开放大学(IGNOU)正式成立。目前，印度国立开放大学下设11个学院，有138个涵盖证书、文凭、学位的专业以及16个博士点和20个硕士点，提供约1300门各类学位和证书课程。

印度国立开放大学质量保障体系也分为外部质量保障体系和内部质量保障体系。

外部质量保障体系的基本框架是以国家评估与鉴定委员会(NACC)为核心，大学拨款委员会(UGC)、政府、高校及各专业委员会共同参与实施。国家评估与鉴定委员会由大学拨款委员会倡导建立，每5年从课程、教学、研究、基础设施、学习资源、学生支持服务、组织及管理以及运行状态等方面对高校进行一次总结性整体分级评价，对高等教育质量保障体系起主导作用。中央政府和邦政府大学拨款委员会运用经济职能支持国家评估与鉴定委员会的工作。各个专业委员会发挥专业优势和国家评估与鉴定委员会一起致力于保障高等教育的质量。包括印度国立开放大学在内的各个高校根据国家评估与鉴定委员会制定的评估标准进行自我评估和不断改进。

内部质量保障体系的主要机构是印度国立开放大学设立的远程教育委员会(DEC)、学校董事会、计划委员会和学术委员会。远程教育委员会负责制定规范、明确标准和定期评估，学校董事会、计划委员会和学术委员会共同负责将远程教育委员会制定的规范和标准整合到其内部质量评价体系中，并在外部评审的协助下不断地监管和评价这些规范和标准的实施情况。内部质量保障体系主要由以下五项要素构成:一是课程质量保障制度;二是教学过程管理制度;三是教学设施条件保障制度;四是教师培训制度;五是监督运行机制。具体实施包括以下八个过程:一是建立质量保障框架;二是进行自我评估和确定优先项目;三是将质量保障纳入行动计划;四是撰写质量保障工作手册;五是实施质量保障体系;六是监督、评价和内部评审;七是保证质量与员工的表现考核挂钩;八是进行外部评估。

二、英印两国开放大学质量保障体系的共同特点

(一)严格规范的课程资源开发和利用体系

英国开放大学在建校伊始就实行课程组制，课程组由学科专家、媒体专家、编辑、教育技术专家、课程秘书等人员组成，课程组组长由学术水平较高的学科专家担任。此外，每一个专业都聘请校外同行(往往是该专业的权威人士)作为评估专家，目的是确保课程建设和专业建设的高水准。印度国立开放大学课程质量保障涵盖课程规划质量保障、课程开发质量保障和课程检查质量保障等三个方面，每方面都制定相应的制度来确保质量。例如在课程检查质量保障阶段，学校要对实施的课程进行检查，课程检查是由学生向地区中心反馈各类信息，地区中心再把这些信息反馈给总部，这些反馈信息能够为决策提供支持，例如，某些课程是否需要改进、扩充或取消。

(二)科学可行的教学质量监控和评价体系

英国开放大学在英国高等教育框架内运行，采用的是与普通高校相同的标准，与其他普通高校一同接受政府拨款以及高等教育质量保障署的评价与质量监控。英国开放大学对每项工作的每个环节都制定了质量标准，从校长、中心主任到一般工作人员都有严格明确的岗位责任。印度国立开放大学采用本校制定的印度远程教育质量标准和规范，这些标准和规范在实践中又细化为课程质量、教学过程管理、教学设施条件、教师培训和监督运行机制等五个方面的具体制度，从而确保了质量保障目标的实现。

(三)及时全面的教学服务和技术支持体系

英国开放大学把提供高质量服务视为教学工作的本质。从学生入学伊始就由教研辅导员为学生提供各种的高质量服务，这些服务在机构、人员、制度、方法和内容方面均能得到保证。英国开放大学还十分重视运用现代教育技术手段为学生提供及时有效的指导。例如，其广泛使用的综合语音室、聊天室和CAI课件等功能的教学辅导软件“学术会议厅”(LYCEUM)就受到大多数学生的欢迎。印度国立开放大学强调利用网络教学平台的强大交互功能为学生提供全方位的支持服务，通过设立总部、地区中心和学习中心等三级系统，建立完善的辅导教师制度，组织集中学习和面授答疑以及充分发挥图书馆的助学功能等途径确保服务质量。

(四)多元高效的外部评价和监督体系

英印两国开放大学在注重内部质量控制的同时，均非常重视发挥外部质量保障机制的作用。例如，英国开放大学接受高等教育质量保障署的定期评估，印度国立开放大学接受远程教育委员会的定期评估等。此外，开放大学要实现“以学习者为中心”的教育理念，就要让学习者参与到教育质量保证体系中并发挥一定的主体作用。英印两国开放大学均将学生作为高等教育质量保障体系的一个反馈者、监督者和参与者，通过建立参与制度、设立参与机构和畅通参与渠道等来确保学生发挥其监督作用。

三、对构建我国开放大学质量保障体系的几点启示

我国开放大学作为一种新型大学，亟须建立规范有序、多元高效的质量保障体系。为此，笔者提出四个方面的观点。

(一)规范课程开发过程和机制，构建优质课程资源开发和利用体系

远程教育的课程资源质量直接影响到教育教学质量。对我国开放大学而言，可从以下方面着手:第一，以学生为中心，规范课程开发过程，实现课程开发的具体化和可操作化。一是课程规划。课程开发小组制定的课程规划要提交学校相关机构审批并获得相关部门的配合，从而提高课程质量。二是课程开发。课程开发小组成员接受相关培训后按照制定好的内容、语言和格式标准对课程进行开发，并定期进行自我检查和自我管理，学校相关机构和人员则根据制定的标准对课程进行审查和抽检。三是课程检查。课程实施后要定期对课程实施情况进行检查，通过向基层和学生搜集反馈信息来不断对课程进行修订和改进。第二，通过课程开发实践形成有自身特点的课程开发模式体系。虽然常用的课程开发模式很多且都有较强的可操作性，但这些模式分别适用于不同类型和特点的课程。由于开放大学学生数量和课程门类众多，采用多样化的课程开发模式不仅能够节约成本，而且能有效提高教学质量和学生满意度。这就要求我们要针对不同的课程类型和性质采用不同的课程开发模式，并通过实际课程开发实践对这些模式进行补充和完善，形成有自身特点的课程开发模式体系。

(二)设立保障机构和质量标准，完善教学质量监控和评价体系

我国开放大学建设是我国终身教育体制现实发展的重要环节，教学质量则是开放大学生存和发展的生命线。由于我国的开放大学是新生事物，许多方面还不够完善，因此，就要依照《国家开放大学建设方案》的具体要求，在明确内部质量保障体系中“学校领导、学校教学指导委员会、学校教学督导委员会、教学处(教务处)、全体教师、全体学生、职能部门、学院”等八个基本要素及其职责的基础上，建立开放大学质量保障委员会和质量保障部，确立开放大学的质量标准、质量保障的制度及管理规范，编制开放大学质量保障手册，着力围绕学习资源系统、教学管理系统、技术支持系统、考核评价系统进行综合建设，尤其是针对其中的教学过程管理、技术实施规范、资源建设规范和考核评定要求制定具体的指标体系和控制标准，从而实现教学过程的规范化、可控化和高效化。目前，北京开放大学组织编写的《北京开放大学质量保障手册》已与香港大学合作完成，应用在该校专业与课程建设中，并不断对其进行完善。

(三)加强组织机构和管理制度建设，改进教学服务和技术支持体系

完善的组织机构和管理制度是确保人员各司其职地做好各项工作的基本保障。为此，可从两个方面来实施:一是加强组织机构和制度规范建设。要设立专门的机构来负责教学过程管理和学习支持服务工作。这些机构应该制度健全，职能明确，分工合理，能够及时为学生提供高质量的服务。例如，北京开放大学已经成立了学习支持服务机构，建成了综合远程接待中心、数字图书馆、一站式学习平台以及遍布首都城乡的北京开放大学学习中心。二是定期对人员进行业务培训和工作考核。通过对教学和管理人员开展定期的业务培训和工作考核，使他们能够不断提高服务意识，及时掌握和运用现代多媒体技术，能为学生在学习过程及考核各环节等方面提供有力的支持和服务，从而保障学生的学习效果和教学质量。例如，北京开放大学为提高管理水平，2011年上半年选派了2名人员去英国开放大学研修学习支持服务。

(四)引进外部评价和学习者监督，形成多元化的外部评价和监督体系

对于我国开放大学而言，应在配合国家教育主管部门的检查评估基础上，主动引进第三方专业机构等外部评价监督主体参与到开放大学质量保障工作中，并接受这些机构的审核和评估。此外，还要从学习者的需要出发创新学习者参与开放大学质量保障工作的制度和途径，让学习者能够积极、深入和有效地参与开放大学教学、服务及管理等方面的监督与评价，从而建立起校内评估和外部评估相结合的多元化评估机制。目前，北京开放大学正在着力构建校内监控与评价、社会监控与评价、教育行政部门监控与评价的质量保证和评价体系，以便形成定期与不定期评估相结合、内部评估与外部评估相结合的长效机制，其思路和做法值得借鉴。

当前，各国高等教育质量保障体系的发展趋势是将外部保障体系和内部保障体系有机结合，以科学可行的质量标准为基础，以优质特色的教学资源为核心，以高质高效的支持服务为依托，实施全过程质量监控和评价，不断进行教育改革和创新，构建起一套政府、学校、学习者及社会广泛参与的多元化保障体系。我国开放大学要确保办学质量，就必须在借鉴其他国家开放大学成功经验的基础上，结合我国实际情况进行研究和实践，最终建立起规范有序、多元高效的中国特色开放大学质量保障体系。

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