职业农民培训需求研究与实践的国际比较

姚金蕾 闫志利

(河北科技师范学院职业教育研究所，河北秦皇岛 066004)

职业农民是指以农业生产经营为职业的农民，其收入主要来源于农业，在推进农业现代化进程、新农村建设中发挥着重要作用。

一、国外职业农民培训需求研究与实践现状

世界发达国家农业发展均处于领先水平，传统型农民已经过渡到新型职业农民。职业农民培训的目的在于与国际接轨，发展现代农业。

(一)美国

早在1862年，美国就颁布了《莫雷尔法》，保证了职业农民接受培训的权利和义务。此后，又相继颁布了《哈奇法》、第二个《莫雷尔法》、《史密斯·利费法》等，这些法案的颁布使接受培训成为职业农民一项义务，奠定了美国农业培训发展的基础。

美国农业十分发达，对职业农民的科学文化知识和技能水平均有很高的要求。为了保证农业生产的顺利进行，美国同西欧国家一样建立了职业农民资格证书制度，规定了农民作为一个职业群体的门槛要求和职业属性，要求从事农业生产的职业农民必须具备一定的文化程度和从业资格证书［1］。学员只有完成相应的课程并通过相应的考试，才能获得从事农业生产经营的资格。

为了推动农业培训，美国政府每年以8%的速度逐年递增培训经费［2］。美国农业企业主对各类民间组织的资助占全国培训经费总额的2/3左右，主要用于颁发各种竞赛活动的奖金、组织参观学习和其他专门奖励等。通过资金上的支持，保证了农民的培训需求。

美国建立了高效运行的农业教育、农民培训的专门管理机构和完整的农民教育培训体系，农业部研究教育和经济司是主管农业科研和教育的核心部门。同时，美国政府还积极通过各界力量在农村开办农业培训，向成年农民传授新的知识，提高其文化修养。

(二)法国

法国规定职业农民培训机构必须依据农民培训需求制定培训方案，并面向全体法国职业农民实施。职业农民培训机构必须深入到农场或企业全面了解其发展目标，以及每一位职业农民的培训需求等，在此基础上制定培训方案，确定培训内容［3］。

法国政府规定农民必须接受职业教育，只有在取得合格证书后，才能取得农业经营资格，并享受国家农业补贴和优惠贷款［4］。政府及民间培训机构共同从事农民培训工作，使没有受过农业教育、不具备农业经营知识的农民取得经营农业所必需的基础知识，使具有农业生产经验的农民进一步提高专业知识和经营管理水平，实现技术晋级。农业准入标准的制定使职业农民接受培训成为必要环节。

培训费主要通过中央和地方政府拨款资助，职业农民接受培训基本上是免费的［5］。同时，对青年后继者建立了培训补助金制度。此外，还可面向创业者提供3%的低息贷款，用以农业经营，有效地刺激了培训需求。

法国职业农民可以依据自身特点及需求选择适合自己的培训，如培训时间、培训方式、培训对象、培训目的、培训地点的选择。

(三)澳大利亚

澳大利亚职业农民培训特别注重内容的实用性，所有课程都是在认真的市场调查分析的基础上确定的，使培训机构课程设置与职业农民培训需求紧密地联系起来［6］。澳大利亚职业农民培训课程设置的一般程序是“培训机构先到农村访问，了解农民的实际想法和生产需要，以此进行课程设计，再次征求职业农民的意见，最终征得职业农民同意后才实施培训”。

澳大利亚政府则专门设立“教育、培训、就业与青年事务部”和“国家职业培训局”，负责管理职业农民培训工作。《培训保障法》明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业(场)雇主，应将其工资预算总额的25%用于培训［7］。

澳大利亚农业培训理事会由政府和农民代表共同组成，最重要的职能是对农民需求进行调查和研究。要求各地积极发挥本地优势，制定适合本区域农民培训方式。由于自然条件的差异，各地区职业农民的技术水平也存在较大的差异，培训方式与途径也不尽相同，需要根据各区特色制定培训方式，有效地提高工作效率和培训的时效性。

(四)韩国

进入21世纪以来，韩国改变了新村运动时期以行政命令形式培训的做法，要求培训机构在实施培训之前，首先要对农民培训需求进行调查，以此确定培训内容。2005年，韩国实行了职业教育培训券制度，让职业农民根据自己的实际需要和意愿选择教育培训机构和培训内容，培训费的20%－60%由政府无偿提供。

为促进农业生产，韩国政府对职业农民实施生产补助政策［8］。为获得理想的经营效益，职业农民对培训的需求大大增加。韩国通过制定和实施一系列法律，保证职业农民培训的顺利进行。在1980年制定《农渔民后继者育成基金法》的基础上，1990年国会又通过了《农渔民发展特别措施法》，将农渔民后继者基金更改为农渔村发展基金，为培养农业后继者和专业农户提供了法律保障［9］。1993年韩国修改《兵役法》，将农业后继者确定为产业技能要员，免于服役［10］。

韩国农民建立了非常灵活的培训体系，可使不同层次的职业农民依据自身特点自由选择。全国形成了4H教育、农渔民后继者教育和专业农户教育等三个培训方式。4H教育主要面向农村青少年进行，目标是使农民具有聪明的头脑、健康的心理、健康的身体和较强的动手能力;农渔民后继者教育是专门为农业后备劳动者提供的技术培训，目的在于缓解由于农业劳动者老龄化给农业带来的压力，并优化农村劳动者的文化知识结构;专业农户教育是在后继者教育的基础上开展的更高层次的教育，重点在于培养和扶持具有较高产业化经营管理水平、具备国际市场竞争力的专业种养大户［11］。

韩国农业协作合同组织是政府与农民间的桥梁与纽带，主要职责包括培训农民、普及推广技术等，为职业农民提供多层次、多形式、多渠道的农民培训等。

二、我国职业农民培训需求研究与实践现状

(一)需求分析重要性研究

需求分析是人力资源培训的首要环节，是指在规划与设计培训活动前由培训和主管部门对培训目标、需求主体、需求类型及特征等方面内容进行系统鉴别与分析，为培训规划提供依据的活动或过程［12］。姜长云［13］研究认为，农民缺乏技术和创业技能是制约农民增收和转移专业的主要因素，培训供给不足和供求错位是影响农民培训的突出问题。张景林和刘永功［14］研究认为，在影响农民培训效果的主要因素中，农民培训需求是第一位的。潘鸿和王臣［15］研究发现，虽然农民培训需求十分重要，但现有关于农民培训的文件和指令，多是关于农民培训的单项规制和号召，大多没有准确的需求依据和可操作性，直接影响了培训效果。

(二)培训需求内容的研究

韩宏华［16］研究发现，职业农民培训需求主要集中在种养业技术、就业创业技能、工商建筑运输、市场营销和经营管理等四个方面。张亮等人［17］研究表明，农民培训内容呈现层次化，农民最需要的培训内容与农民的文化程度有密切关系，不同文化程度的农民对于培训内容的需求表现为一定的层次性。文化程度越高对农业实用技术的培训需求越少，而对就业综合技能、产业形势与相关政策、农产品市场信息的培训需求越多。陈友斌等人［18］研究显示，农民最希望学习的内容是农业新技术、管理知识、经营知识、创业知识、电脑网络知识。

(三)培训需求意愿的研究

陈友斌等人［19］研究表明，农民最希望学习农业新技术，希望由县(市)相关部门的专业技术人员在乡镇进行3－5天的短期现场指导。于敏［20］研究发现，农民最需要的农业技术培训是优良品种栽培技术培训，最喜欢的培训方式是参观学习，最喜欢参加一天的短期培训，最喜欢的培训安排是根据农时进行。柳菲等人［21］研究结果表明，农民对培训时间、地点、内容、费用、方式等方面均具有偏好选择。陈友斌［22］研究认为，参与培训对职业农民掌握新的种养技术、提升经营能力和收入水平等方面均具有明显的效果，当前我国的培训机构难以满足现代大规模农民培训的需求。于敏［23］研究发现，农民培训满意度受培训场所选择、培训内容、培训前是否征求被培训者的意见、培训教师是否为专家等因素的影响。

(四)需求不足的原因研究

韩宏华［24］研究发现，农民自身存在对培训的有效需求不足、培训供给不足、供求错位、培训效果不强等三个方面的问题。李彤等人［25］研究认为，当前中国农民培训需求在内容、方式、费用等方面亟待改革，农民受教育程度低、政府培训宣传工作不到位、农民培训组织缺位，农民很多培训需求得不到满足。蒋寿建［26］研究发现，村支书整体素质较高，对新型农民培训问题能做出理性选择，但自身的创新意识和能力尚需提升;政府主导的培训单一性、培训内容的供需脱节和农民自身经济条件的限制等因素影响了农民参加培训;丁丽军等人［27］研究发现，培训需求老龄化严重、资金严重不足、培训达不到期望值等;张亮［28］研究表明，农民培训需求存在农户参与的积极性较高、但实际参与率较低的问题，政府在教育培训中的行为与农户的期望有差距。政府部门重视程度不够、农民培训体系尚未健全、培训信息传达不畅、农户文化水平低等因素直接导致了农民培训需求不足。

(五)需求影响因素的研究

崔从光等人［29］研究认为，农民个体特征、家庭特征对其参与培训的意愿会产生影响，农民对培训要素的选择也会对其培训需求产生影响。徐铁辉［30］研究认为，影响农民培训需求的因素主要有受训者的生产规模、赢利预期、教育文化素质和风险意识，培训者的组织水平和培训质量、培训时间和费用等。于敏［31］研究发现，农民参加培训的行为受性别、村干部、种植规模、收入来源等因素影响。

(六)强化需求对策的研究

崔从光等人［32］研究认为，使培训内容切合农民实际需要，加强培训宣传工作，加强培训机构的跟踪服务功能，发挥农业相关政策的支持作用，可有效地增加农民培训需求。张亮［33］研究认为，增加农民培训需求，需要培训内容和方式应贴近农民需要，加大农民教育培训投入力度，建立以“政府财政支持为主，企业参与为辅，农民适当承担”的多渠道资金保障机制。陈友斌［34］研究认为，提高农民对培训工作的认识，加强调研实现农民培训供给与需求有效对接，构建农民培训工作的考核激励机制，可有效地提升农民培训需求意愿。丁丽军［35］研究认为，通过大力发展农村现代远程教育，提高新型农民教育素养，出台激励政策，加大培训经费投入等，可有效地改善农民的培训需求。

三、加强我国职业农民培训需求研究与实践的措施

分析世界发达农业国家职业农民培训需求的研究与实践现状，不难看出已经呈现出培养需求、激发需求、发现需求、保障需求、满足需求等立体化、综合化趋势，而我国相关研究尚停留培训需求的重要性及其影响因素等方面，有关强化措施的研究成果也尚未付诸实践层面。借鉴国外经验，我国应实施职业农民培训需求的综合化研究与实践方略。

(一)加大农业投入，刺激培训需求

通过增加农业资金投入，刺激职业农民培训需求是许多发达国家采用的重要手段。一方面，通过提供免费的农业培训吸引职业农民参与培训;另一方面，通过为职业农民提供无偿资金或是低息贷款的方式，扩大生产经营规模，进而刺激农民的培训需求。但目前我国的状况是，农业投入及补贴等未对职业农民体现出特殊优惠政策，以行政区域为投入单位的做法以及现行的农业补贴政策难以调动农民参与培训的积极性。同时，由于我国农民收入水平仍然较低，国家应适当增加为农民提供免费培训的机会，可效仿韩国面向农民发放培训券的做法，激发农民培训需求，促进其由传统农民向职业农民过渡。

(二)依据培训需求，确定培训内容

通过农民培训需求调查，确定培训内容是发达国家实施农民培训的一大特色。为了提高培训质量和培训效益，世界发达国家均高度重视对农业培训的反思，不断依据职业农民需求，调整培训内容和培训形式，使农业培训与农民需求实现有机衔接，农民愿意参加符合自身需求的培训，也提高了培训的效果。而我国的目前状况是，政府行政部门指定培训部门，培训部门确定培训内容，而后再以行政方式召集学员。培训部门确定的培训内容，多对政府行政部门负责，很少或根本就未进行过农民培训需求分析。借鉴国外经验，我国应在制定有关农民培训相关规制的基础上，尽力减少对培训内容制定等行政干预工作，确保培训机构的培训建立在需求分析的基础之上，使培训内容切实符合农民需要，符合农业发展需求。

(三)完善法律体系，保护培训需求

世界发达国家为了保护农民培训需求，建立了完善的法律体系。通过立法，一方面确立了政府对满足农民培训需求的责任，如资金保证、政策扶持等;另一方面规定了农民参与培训的权利和义务。与世界发达国家历史久远、体系完善的农民培训法律相比较，目前我国有关职业农民培训的法律法规还不完善。借鉴国外经验，我国应进一步建立健全有关农民培训的法律法规体系，为农民培训工作提供立法保障。依据我国现实国情，应在通过立法保证培训资金支持、政策扶持的同时，制定鼓励接受过高等教育的国民成为新型职业农民的政策措施。

(四)制定激励政策，激发培训需求

欧美国家职业农民培训工作最大的特点是把农民培训与证书制度有机结合起来。特别是欧洲国家，职业证书制度已经成为农民培育的重要模式，切实提高了职业农民的科技素质，也对世界其他国家农民培训体制的建立产生了重大影响。随着职业证书成为进入农业行业的必要前提，使农民接受培训成为必不可少的工作。目前，我国农民多数还属于传统型农民，农业耕作多为祖辈相传的耕作方式，导致我国农民收入水平较低，农业发展处于落后状态。基于这种状况，国家应制定新型职业农民的具体标准，强化引导工作。凡是参加过相应培训、取得新型职业农民合格证书者，国家可在信贷支持等方面予以扶持，以此激发农民接受培训的需求。

(五)灵活培训方式，活化培训需求

世界发达国家高度重视依据农民自身特点，设置灵活多样的培训活动，使各种类型的农民都可以找到适合自己需要的培训方式。我国在进行农民培训工作时，也要坚持“以人为本”的重要理念，依据农民的自身特点，设置灵活多样的培训方式，使农民可以依据自身需求进行理性选择，从而活化农民的培训需求。在培训时间上要灵活多变，按照农闲时节安排理论培训，生产季节安排技术培训等;在培训对象上有所区别，可从性别、文化程度、年龄等方面将培训农民细化，依据所需要的培训时间、内容的等进行合理安排;依据培训目标不同，培训内容也应各有侧重，可根据实际需要，将培训目标设置为基础农业知识培训、改业培训、专业培训等。

(六)设置专门机构，协调培训需求

世界发达国家政府均设置了专门的协调机构，及时协调农民培训需求与培训机构之间的关系，保证农民培训工作的顺利进行。而我国农民培训工作分别由农业、人力资源和社会保障、教育、科技、工会、共青团、妇联、计划生育等相关部门分头管理，尽管各有侧重，但由于缺乏统一的协调机制，难以对职业农民培训工作进行统筹规划。各部门工作任务弹性较大，职责不清。部门之间经常造成生源、培训内容和培训时间上的重叠，人力、物力、财力不能得到有效协调和充分利用，有时也导致农民无所适从。鉴于这种状况，我们应效仿国外做法，明确具体的政府负责部门，建立统一的职业农民培训协调机制和科学的农民培训需求调查规制，进而推动职业农民培训工作的顺利开展。

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