电网投资项目全过程后评价体系研究

胡湘华

(广东电网汕头潮阳供电局，广东汕头515100)

0 引言

近年来，随着我国国民经济的快速发展，社会生产及人类生活对电力的需求依赖越来越高，在很大程度上推动了我国电力行业的发展。在电力快速发展的同时，电网规模建设也越来越大。后评价是电网投资项目建设中的一个重要环节，主要目的是为了综合研究投资项目应用的全过程，分析项目实施实际情况与计划投资建设的偏差，深入分析错误预测、判断及其形成的原因，以吸取经验教训，为日后改进投资项目决策提供科学依据和参考，提高投资项目实践效果以及投资经济效益。建立完善的电网投资项目全过程后评价体系有助于形成对项目的约束，形成良性竞争机制，全面评价投资项目得失，改善投资项目决策，提高项目管理以及实施水平。因此，研究科学、完善的电网投资项目全过程后评价体系已经成为电网行业的重点课题，也是亟待需要解决的问题。

1 输变电工程项目建设周期以及体系设计内容

1.1 工程项目建设全过程

通常情况下，工程项目建设周期主要包括以下环节:投资项目策划和决策——工程建设准备阶段——实施建设阶段——竣工阶段——投运和生产阶段。其中第1 环节主要是进行研究可行性项目实施方案，确定实施项目，并审批立项;第2 环节主要是为后期工程实施奠定良好基础，包括工程设计、招投标、施工准备、筹备资金以及开工报告;第3 环节主要工作是生产准备、采购设备、安装、工程建设。

1.2 工程项目建设各阶段后评价内容

1.2.1 前期准备工作

前期后评价的主要目的是根据前期对工程项目的研究总结，在相关规定的基础上仔细分析、评价前期工作的设计质量、设计内容的深度、工程程序等方面内容。评价的范围是从提出项目规划目标——项目审批立审——完成施工建设准备整个过程。因此，对于前期工作过程后评价的内容主要包括几个方面:①项目决策:该阶段主要是评价项目审批立项过程，以及该过程中涉及到的文件。②工程项目设计:该阶段主要是分析评价工程设计质量，设计服务以及实施技术水平。③招投标和施工合同管理:该阶段主要是对投招标的合法性和规范性以及合同程序是否完备、合同过程是否合法进行分析评价。④施工准备:该阶段主要是分析评价是否已经完全具备开工条件程序。对于前期工作全过程后评价应以定性指标为主干线，适当选择一些定量指标加以辅助，应对管理方面内容进行重点评价。

1.2.2 工程实施建设

根据相关规定，在工程建设阶段应分析评价项目投资管理、施工设计执行情况;施工进度、施工投资、施工质量以及施工安全等方面情况;认真分析实施施工与计划施工之间的偏差以及主要原因，总结经验教训，建立完善的指标体系。因此，工程实施建设阶段全过程后评价体系主要包括工程建设过程中的项目法人、资本金、招投标、合同管理、工程监理等制度，以及施工安全、施工质量、施工进度及施工投资等控制管理共同构成整个后评价体系。

1.2.3 生产运行

本电网投资项目主要为输变电项目，在项目投运和生产阶段全过程后评价主要是利用无对比分析基本思想，对有、无项目的各项指标进行计算，利用每个对应指标之间的差值，对整个电网系统中该项目工程的贡献进行具体分析，进而得知工程项目在整个电网系统中生产运行的实现效果、作用以及地位。因此，该阶段后评价体系包括工程运行水平、利用效果以及运行效果等多方面，对项目实际生产运行情况，以及工程项目在电网中发挥的实际作用进行评价。但需要注意的是，在电网系统运行过程中，输变电项目发挥的作用以及地位都有一定的差异，因此，工程生产运行全过程后评价的侧重点以及相关内容也会随之变化。为了使电网投资项目全过程后评价体系结构更具体、明确，目前输变电建设项目主要划分为公共网络工程以及专项输变电工程两大类。公共网络工程项目通常指终端变输变电工程、枢纽变电工程以及加强区域电网内部的输电网络系统工程;而专项输变电工程则主要指跨区、省电网互联项目联网工程以及发电厂接入工程。

1.2.4 经济效益

项目的经济效益评价主要是再次评价建成投产运行后的项目投资财务效益情况。该项指标评价是反映该项投资实践运行效果的重要体现，可为日后同种类型工程项目的投资决策提供科学依据和参考。项目的经济效益评价方法主要是结合电力行业的运行特点以及该项目的实际运行状况，综合分析项目投产运行后的生产成本、产品价格等实际财务数据，预算整体的销售收入和利润，进而对该项目建设运行全过程的财务数据进行重新预测。计算项目投产运行之后的净资产收益率、内部收益率等财务指标用以反映该项目的盈利能力、发展能力、营运能力以及偿债能力，进而计算该项目全周期的经济效益评价指标以及年度实际财务评价指标。因此，经济效益评价指标体系应主要以全周期经济效益以及运营期经营效果为基础，以其他分支指标为辅。

1.2.5 环境影响

项目影响后评价的重点应分析电网投资项目与整个国家、社会的关系，其中最为重要的两个因素为社会影响以及环境影响。①社会影响后评价:主要是通过电网建设项目对社会群体、社会经济发展以及国民经济发展的影响等评价指标分析该项目对其涉及范围内社会的发展贡献和影响。②环境影响评价:主要通过分析评价电网建设项目在施工以及试验运行期间与社会环境和自然环境之间的相互适应性来预测未来的情况。从电网建设项目实际出发，环境影响后评价指标主要包括无线电干扰水平、废气废水排放水平、电磁辐射水平、听噪声水平、废水废气排放水平等。

2 综合评价

2.1 管理评价

管理评价主要为逻辑性指标，包括项目工程建设相关的管理评价以及项目投产后经营管理评价。

2.1.1 项目工程建设管理评价

应对工程投资、工期、质量以及安全等方面管理情况进行分析评价，工程投资管理评价主要以投资限额预算为标准，对比实际项目工程竣工决算总额，以两者之间的偏差评价工程项目的投资控制管理情况。

2.1.2 建设工期

采用对比评价分析法，以工程建设进度规划为标准，对比实际工程建设工期，以两者之间的偏差评价工程建设进度控制管理情况。

2.1.3 建设质量

建设质量管理评价应贯穿于整个建设项目全过程，主要以施工设备质量以及工程质量为主，应结合工程项目竣工验收结果以及工程建设实际投产运行状况进行全面评价，进而评价工程质量管理情况。

2.1.4 工程安全

主要评价工程项目的各项安全指标是否达到相关的安全管理规定要求。工程项目经营管理评价指标应包括管理者管理水平、项目管理体制、项目相关实施人员管理以及项目投资监管等。评价计算方法公式:管理水平=√前期工作管理2 +工程建设管理2 +生产运行水平2。

2.2 效果评价

评价应主要包括一系列数值指标，对项目的经济性以及运行效果进行评价。

2.2.1 项目经济效益评价

主要是对项目投产运营后的运行财务效果、主变负载率、运行可靠性以及故障出现等情况的实际数据，评价整个项目生命期的经济效益指标以及项目实际年度财务指标。

2.2.2 投产后效果评价

专项输电项目应对计算线路输电，加强网架结构的作用进行评价;公共网络输变电项目应计算系统稳定水平、增供电量、降损电量以及断面输电能力等，对该项目在电网系统中的电能质量影响、电网结构、设备可靠性以及容载比等作用效果进行评价。

2.2.3 联网项目效果评价

应计算联网送电的错峰容量、交换电量、事故支援效益以及降低备用容量等，对该项目在电网系统中发挥的作用进行评价。效果评价计算公式:效果水平=√网络运行效果2 +工程利用效果2 +环境影响2 +经济效益2。

3 结语

综上所述，当前我国电网投资项目后评价体系在研究理论和实践上仍然存在诸多不足之处，通过对某实际输变电投资建设工程全过程后评价体系构建的研究，在项目建设各个环节的专业性评价基础上进行综合的效果评价以及项目管理评价，有效地促进了电网建设的规范性和有序性，为工程项目决策提供了重要的科学依据和参考。通过总结、分析该项目全过程建设缺陷，总结经验教训，可为日后同类工程建设提供相关经验，提高项目建设的管理水平。

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