天地一体省级应急通信指挥平台系统研究

+ 王文良 航天恒星科技有限公司

天地一体省级应急通信指挥平台系统研究

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一 引言

应急通信指挥是指重大突发事件发生时，通过高效的组织机构，在最短时间内，协调、组织、指挥各类应急资源（包括应急救援队伍、各种应急通信设备、车辆、物资等），按照不同的应急预案，快速构建应急通信网络，保证决策机关、应急救援部门、应急救援人员的通信畅通，同时整合各类信息资源，进行科学指挥和有效处置，降低和缓解突发事件带来的危害及影响。

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发（2006）24号）明确指出，要“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。应急通信指挥系统是应急平台体系中的重要支撑子系统，按照国务院《国家应急平台体系建设指导意见》要求，全国各省陆续建设了省级应急通信指挥平台系统，系统主要包括大屏幕显示子系统、网络及数据中心子系统、视频监控子系统和视频会商子系统等。各省应急通信指挥系统在近几年的应急工作中发挥了至关重要的作用，提高了预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的总体水平。

随着我中通信卫星、遥感卫星和北斗导航系统等天基资源的不断完善和相关联的卫星应用技术、装备的快速发展，结合近几年应急工作新的特点和需求，本文针对基于卫星通信、新一代地理信息系统、北斗导航等技术的天地一体省级应急通信指挥平台系统进行研究并提出解决方案。

二 天地一体省级应急通信指挥平台系统解决方案

1.概述

天地一体省级应急通信指挥平台系统按照分层设计的思想，由卫星通信系统、信息存储及处理云平台、应急资源一张图和应急综合业务指挥系统四部分组成。

2.卫星通信系统

卫星通信具有三性，即覆盖的广域性，可以实现地域、空域和海域的无缝覆盖；业务的顽存性，不受地理环境、地质灾害、天气灾害等限制；通信的灵活性，点对多点、多点对多点的实时通信。卫星通信的三个特性决定了其将成为应急通信的重要手段，在常规通信手段遭到破坏时保障通信和指挥的畅通。

目前各省部分应急专业部门已配置一定数量的卫星通信系统和装备，主要包括动中通、静中通应急通信车和便携站等。由于各部门均按照其行业特定需求进行设计、建设，因此技术体制和标准不统一，各系统不能互联互通，无法实现信息共享，在应急情况下无法充分发挥效能。本方案充分利用旧各省现有卫星通信装备，在统一卫星通信技术体制的同时，通过升级、改造等方式实现原有装备与新建平台的互联互通。系统主要包括四方面内容。

（1）卫星通信主站。充分利用现有国产自主可控的卫星通信系统和设备，建设卫星通信主站，接入省应急指挥中心的同时，与现有应急平台地面网络相融合，实现天地互补。

图1 天地一体省级应急通信指挥平台系统组成示意图

（2）卫星端站。包括卫星通信车和便携站等端站，一方面通过在现有端站中部署统一标准的卫星终端设备，改造后实现卫星通信主站的统一接入；另一方面后续按照统一的标准和技术体制开展各专业部门、各级政府的应急通信装备建设。

（3）卫星电话。配置轻便、易携带手持卫星电话，实现灾后救援人员尚未到达灾区现场时，第一时间通报灾情险情，以便指挥决策、组织救援。

（4）新闻素材接收站。考虑各省广电系统单位现有卫星直播车等装备较为完善，在突发公共事件发生后第一时间赶到现场进行图像信息采集，通过建设新闻素材接收站，接收现场图像等为应急指挥决策提供补充素材。

3.信息存储及处理云平台

信息存储及处理云平台是基础服务平台，包括计算机网络、数据库、GIS系统、基础平台软件等。采用云平台架构，通过虚拟化、服务器集群等技术，为应急资源一张图、应急综合业务指挥系统等提供高效、稳定、可靠的基础服务的同时，通过基础平台软件实现气象、人口等其他专业系统数据的接入，为应用层系统提供全方位的数据支撑。系统硬件配置根据整个系统的规模进行分期扩容，达到合理资源。

4.应急资源一张图

建立标准统一的全省应急信息资源系统对于有效支撑应急管理、应急指挥决策至关重要。利用测绘部门现有地图数据，依据国务院应急办统一的分类与编码标准，将分散在各级政府、各个部门的基础省情数据、重大危险源数据、重点防护目标数据、应急场所及装备等进行采集、标绘和空间可视化，实现全省“应急资源一张图”。

应急资源一张图系统具有应急专题数据管理、辅助分析决策、三维模拟演练和数据更新等功能，在将各级政府、各个部门应急资源信息整合、共享的基础上，实现全省应急资源统一、可视化管理，为突发事件发生时有序高效组织应急救援、快速准确进行灾情影响评估等提供保障。

图2 应急资源一张图

5.应急综合业务指挥系统

应急综合业务指挥系统是整个应急平台的核心，系统以卫星通信系统、信息存储及处理云平台、应急资源一张图等为支撑，在现有省应急平台系统的基础上，通过升级改造，实现应急工作日常管理、监测监控、预测预警、模拟演练、分析决策、指挥调度、总结评估等功能，提升全省应急工作日常管理和应急业务管理水平。

三 建设思路

1.总体规划，分步实施

平台系统建设要统筹规划、总体设计、分步实施，形成功能完善、标准统一、互联互通、资源共享的全省应急通信指挥平台系统。

2.充分利旧，整合资源

要充分利旧现有应急通信和应急平台资源，合理有效整合资源，防止重复建设。新建平台系统要采用统一的技术标准，已建成的系统要依据标准通过升级、改造等方式实现与新建平台的互联互通。

3.平战结合，讲究实效

系统建设既要立足应急响应，又要满足日常工作需要，充分发挥应急平台在应急管理中的作用。

4.技术先进，自主可控

做好顶层设计，保证系统的架构合理性和技术先进性，关键系统及设备要选用国产自主产权产品，确保平台系统自主可控。

5.立足当前，着眼长远

平台系统建设工作要以需求为导向，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作的需要，又要适应未来技术和应用的发展，充分借助未来S频段移动通信卫星、Ka宽带通信卫星、北斗导航卫星、高分遥感卫星等天基资源和LTE、软交换等下一代网络技术，不断提升应急平台系统技术应用水平。

四 结束语

应急通信指挥平台建设是应急管理的一项重要基础性工作，本文提出天地一体省级应急通信指挥平台系统解决方案，系统建成后将全面解决各专业部门应急通信网络互联互通、信息共享等应急协同指挥面临的难点问题，实现统一指挥、分级处置、覆盖全省的应急保障体系，为指挥决策部门提供畅通的指挥通信网络支持，提供及时、可靠、权威的应急信息支持，进一步提升应对突发事件的应急指挥处置能力。