公共服务视角下广西大学生就业存在问题及对策研究

周南屏

大学生就业已经成为当今社会关注的一个重要话题，广西壮族自治区党委、自治区人民政府把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。随着大学生毕业人数屡创新高，就业形势日趋严峻，人才公共服务机构要发挥大学生就业主渠道作用，开展多种形式的、统一标准的、优质的服务，促进广西大学生更高质量的就业。

一、广西大学生就业基本情况

（一）广西高校毕业生就业面临总量压力

2013年，全国普通高校的毕业生有699万人，广西有17.8万人。

表1 全国及广西近十年高校毕业生人数（单位：万人）

（数据来源于百度搜索，作者汇总）

近年来，广西高校毕业生每年以近1万人的速度在增长，2013年广西区内高校应届毕业生达到17.8万，比2012年16.9万增加0.9万人，增幅为5.24%，而2013年需要就业的中职和技工学校毕业生也有17.5万左右，加上18.9万城镇登记失业人员，以及部分广西籍回桂求职大学毕业生、历年累计未就业大学毕业生，就业总量压力不断增大。

（二）离校未就业大学生的情况

全区根据教育部门提供的离校未就业的大学生2万人左右，其中广西籍的有1.5万人，区外高校回广西的约4000人，截至2013年8月底，高校毕业生到广西人才公共服务机构进行离校未就业实名登记的有18859人。

（三）广西政府出台的积极就业政策

2013年，广西壮族自治区人民政府专门召开2次部署工作会议，并向广西各地下发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》（桂政办发〔2013〕68号），从落实高校毕业生就业政策、拓宽高校毕业生就业渠道等七个方面提出做好高校毕业生就业工作的具体措施。

为帮助离校未就业大学生实现就业，广西区人才服务办公室设立了“一站式”服务并在全区推广，“一站式”服务中心提供政府人力资源社会保障部门面向毕业生的多项服务，包括离校未就业登记、就业报到、就业失业登记、职业培训等服务项目，实行“首问负责制”“一次性告知”等制度，在很大程度上避免了毕业生“一事多次跑”和“一事多处跑”的情况出现。还出台了11项服务措施，将每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生都纳入公共就业服务网络，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。

二、广西大学生在就业方面存在的主要问题

（一）从经济发展这个宏观的角度来分析大学生就业问题

一是供求矛盾。从全国来讲，中国经济增速到2013年上半年为7.6%。2013年上半年广西生产总值（GDP）为5810.18亿元，同比增长10.2%。经济发展速度放慢，所吸纳的毕业生相应会减少，而高校毕业生在不断增长，两者之间就会产生矛盾。2013年6月底，初次就业率统计广西为74.69%，比2012年同期下降2.55%。

二是结构性矛盾。高校毕业生的知识结构和市场需求有一定差距。广西近年来拉动就业岗位较多的是各类园区经济，主要需求在于技能型人才，而高校多开展的是学历教育，毕业生综合素质相对较高，但就专业技能来说，与市场需求有一定错位。

三是摩擦性矛盾。毕业生的就业期望值与市场现状存在矛盾。部分高校毕业生的就业期望值较高，在就业地域、单位、方式等方面难以找到平衡点，过高的就业期望值造成“有业不就”和“无业可就”现象并存。

（二）从公共就业服务这个微观的角度来分析大学生就业问题

1.从政府公共财政的角度分析

近两年广西的就业专项资金开展情况如下：

2011年，全区就业专项资金累计支出7.95亿元，其中扶持公共就业服务费用4680万元，职业培训补贴4525万元，职业介绍补贴617万元，社会保险补贴3.61亿元，公益性岗位补贴3.1亿元，职业技能鉴定补贴376.17万元，小额担保贷款贴息166.18万元，高校毕业生就业见习补贴340.9万元。

2012年，全区就业专项资金累计支出10.36亿元，其中扶持公共就业服务费用7358万元，职业培训补贴1.23亿元，职业介绍补贴244万元，社会保险补贴3.85亿元，公益性岗位补贴4.11亿元，职业技能鉴定补贴1825.3万元，小额担保贷款贴息6.88万元，高校毕业生就业见习补贴372.5万元。

一是就业专项资金总量较少，难以满足广西5000万人口的需求，如对就业困难群体全面落实各项就业帮扶政策，每年就业专项资金需求需要20亿元以上。

二是就业专项资金在大学生就业方面直接支出不足。公益性岗位和社保等刚性支出近8亿，占76.8%，大学生享受就业资金扶持政策的总量较少、占比不高。

三是职业培训比重总体仍然较少。职业技能培训补贴主要用于提高劳动者就业技能，对于提高就业质量和稳定就业具有积极的意义，现在虽然有大幅度增长，但还是面临总量不足的问题。

四是就业资金支出结构需要进一步优化。就业资金支出主要侧重于提高劳动者就业能力和公共就业服务水平，对于大学生就业起着重要作用，但是我区保障性支出总量过大，虽然就业促进性支出增长幅度已超过保障性支出，但是还需要进一步优化结构。

2.从人才公共服务机构的角度分析

广西是欠发达地区，人才服务业还不够发达，全区有公共就业和人才服务机构244家，经营性人力资源服务机构163家，从业人员4000人左右，大部分从业人员在公共就业人才服务机构工作。

广西为高校毕业生提供就业服务的主要是各级公共就业人才服务机构。目前，现行就业服务体制与大学生就业社会化管理的要求存在差距。一方面县（市、区）公共财政投入不足，为毕业生提供的服务不足。大部分离校未就业高校毕业生报到证开回县（市、区）级公共人才服务机构，县（市、区）一级公共就业人才服务机构限于有限的服务能力、经费、编制，对高校毕业生就业服务工作仅局限于托管档案、举办小规模的招聘会等基本层面。另一方面，由于基层人才服务机构参公，因编制、人员及办公经费等问题，退出了市场服务，只做纯公共就业服务，而民营中介机构又没有及时填补空白，导致为毕业生提供的有效服务不足。endprint

（三）从大学生的角度分析

大学生就业观念与就业市场现状存在矛盾是由于大学生的职业生涯规划不清晰，入校后，没有规划自己的职业生涯，在校时，没有培训自己的职业素养，离校时，没有一定的就业技能，就业时存在盲目性。

1.大学生在毕业前的择业心态分析

一方面对毕业后找什么工作的概念不清晰，认为到机关事业单位和国有企业才算真正就业，到私营企业、乡镇基层岗位就业只是临时就业，灵活就业和自主创业甚至被视为不务正业，并且因初次就业后不适应就业岗位的需要或薪酬不理想出现主动离职，导致初次就业后的离职率过高。

另一方面造成就业期望值高的原因是多方面的。一是投资回报问题，在当前高等教育体制下，家庭培养一个大学生要耗费大量的物力、财力，在一定程度上说，大学生需要找一份高工资的工作，才能回报家庭的高投入。二是大学生与用人单位在第一份薪酬上存在差异，目前我区95%以上是城镇各类中小型企业，部分企业难以为大学毕业生提供满意的工资福利，也无法提供住房。据有关统计数字，广西应届毕业生普遍市场薪酬值为1200元/月至1500元/月，但调查中有近60%的大学生薪酬期望值为2000元/月以上。

2.高校毕业生到基层就业渠道仍待进一步畅通

2012年，广西公务员考试近千个岗位因报名人数较少没有达到开考比例，大部分是分布在艰苦边远地区的基层岗位。由于受到编制、地方财政以及工作、生活条件、语言环境等因素的影响，高校毕业生更愿意留在城市获得更多的机会和发展空间，到基层下不去、留不住，导致农村基层急需的高素质教育、医疗、农技人才紧缺。

3.大学生创业环境有待进一步优化

各级政府近年来为大学生创业提供了许多服务，但大学生创业目前仍存在三大难点：一是创业教育滞后，我国高等教育现行的传统教育体系与创新人才的培养模式之间仍有较大差距，尽管校内也举办过创业讲座、创业计划大赛，但无论是教学内容还是教学方法，都没有真正把创业所需的精神融入其中，很多从事创业教育的教师，本身就没有创业经验，甚至连企业工作的经历都没有，只能“纸上谈兵”。二是大学生参加创业培训不多，一方面缺乏创业培训老师，另一方面创业培训针对毕业生的培训补贴2013年才调整，从“毕业自然年”调整为“毕业年度”，许多想创业的毕业生没有参加创业培训。三是社会环境制约，“无产品、无资金、无经验、无人脉”是大学生创业的先天不足，大学生创业之初，尤其需要政府、社会在政策、资金、技术上的大力支持，扶一把、送一程。

（四）从社会的角度分析

1.经济发展方式带动高校毕业生就业的效果有待加强

近年来带动广西就业率较快增长的源头主要是园区经济，但引进项目主要是承接东部地区产业转移，引进企业以劳动力密集型企业为主，对员工的主要需求是技能型人才和普工，就业岗位的特点是计件薪酬体系、劳动强度大、发展空间小、工作环境较差，这些岗位适合中职、中技的毕业生，不完全适合高校毕业生就业，对高校毕业生的需求拉动不足。

2.部分高校毕业生就业创业扶持政策实际效果不明显

一是扩展就业岗位政策没有约束机制。现行政策文件规定了国有企业、园区经济和政府投资项目每年新增就业岗位吸纳高校毕业生就业的比例，但是没有强制执行。二是职业培训帮扶方面，将毕业年度高校毕业生纳入职业培训和职业技能鉴定补贴对象，但从实际工作中来看，大学生在最后一个学期一般都外出求职、实习、准备论文答辩或者复习考研，培训机构很难组织毕业年度在校大学生参加职业培训和职业技能鉴定，这项政策的实际效果并不明显。三是金融帮扶方面，在创业帮扶政策中，大学生最需要的是启动资金支持，但是小额担保和贴息政策没有扩展到毕业年级在校大学生，并且由于大学生自主创业抗风险能力较低，金融机构和担保机构在实际操作过程中对大学生群体把关较紧。对创办微型企业的各种专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金倾斜政策没有约束考核机制，各地政策落实程度也不平衡。四是高校毕业生面向中小微企业就业的激励政策不够完善。在企业开发就业岗位吸纳就业困难高校毕业生就业方面，有国家税收减免、小额担保贷款及贴息、社保补贴、在岗培训补贴等政策，但当前的主要矛盾在于部分大学生毕业后不愿意去中小微企业就业，现行政策中对大学生面向中小微企业就业的激励作用不明显。

三、促进广西大学生就业的建议

人才是经济发展之源泉，结合广西的实际情况，着重从公共就业服务的角度，提出八个方面的建议。

（一）加快经济增长拓宽大学生就业渠道

2013年7月，李克强总理在广西考察时明确提出，要把广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点。广西要抓住北部湾经济区开放开发、中国—东盟博览会平台、西部大开发、承接东部产业转移等多重发展机遇，在加快经济结构调整的同时，加快园区建设，积极发展就业容量大的地方优势产业，加快发展第三产业特别是社区服务、家庭服务等新型服务业，积极拓宽就业渠道，以发展促就业。政府在园区规划和政府重大项目投资时，应要求在园区享受优惠的企业和承办重大项目的企业承担义务，拿出一定比例的新增就业岗位用于吸纳高校毕业生就业；承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究。在发展经济的同时，还要大力发展人才服务行业，通过行业协会，设法将人才服务业列入广西的现代服务业名录中， 引导更多的中介机构为大学生提供人才服务。

（二）加大在大学生就业方面的公共财政投入

公共财政投入到大学生就业工作中，体现了政府解决民生问题的决心，也体现大学生就业是当前就业工作的重中之重。一是自治区向中央财政申请更多的就业专项资金，解决广西就业资金总量不足的问题。二是增设和调整就业专项资金的项目，加大就业资金在毕业生方面的使用范围和资金比例。三是加大对人才公共服务机构的基础建设和网络建设的投入，解决基层服务办公环境及办公设施，更好地发挥公共服务机构服务大学生的作用。四是解决基层就业办公经费问题，才能保证机构的正常运作。五是探索性建设大学生工作后的周转公寓，让大学生工作后凭劳动合同和单位用工证明去租赁政府公共财政兴建的周转公租房，租期为一至三年，以较低的租金通过国家贴补的形式来减轻大学生就业后的负担。endprint

（三）加强职业规划和就业指导，转变大学生就业观念

各高校要进一步加强就业指导师资力量，系统地开设就业指导课程，引导大学生树立正确的择业观。一是加强职业规划和就业技能指导一条龙服务，在大学生入学后，进行大学生职业规划的培训；大学期间，进行从职业的选择到职业素养的培养；到毕业前，再进行就业指导的培训，让毕业生掌握一定的简历制作、面试技巧等就业技巧，从而顺利就业。二是要开展形势教育，从当前形势的角度及时分析就业动向，引导毕业生充分认识到就业的难度，正确为自己的就业定位。三是要加强职业道德教育，培养大学生的诚信意识，提高大学生初次就业后的稳定率。四是公共服务进校园，各级人才交流服务机构要深入校园，为在校大学生提供就业形势报告、就业创业培训、职业技能培训、职业能力测评、职业生涯规划等公共就业服务，与学校一起帮助大学生树立正确的择业观。

（四）鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业

2013年，广西高校毕业生初次就业到非国有企业就业的人数占毕业生就业人数的比例已超过60%，中小企业和非公有制企业已经成为大学生就业的主要途径。各级有关部门要抓好各项政策的落实：落实劳动力密集型小企业招用符合条件的高校毕业生达到规定比例在小额担保贷款、贴息扶持等方面的扶持政策；落实到非公有制企业就业的高校毕业生在考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其参加基本养老保险缴费年限可合并计算工龄等政策。此外，人才服务机构要为到中小企业和非公企业就业的高校毕业生提供落户、档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定等方面的便利服务。人力资源社会保障部门要加大劳动保障监察执法力度，加强对中小企业和非公有制单位在签订劳动合同、按月支付报酬，特别是缴纳社会保险费等方面的监督检查，为高校毕业生到中小企业和非公有制单位就业创造良好的法制环境，切实发挥中小企业作为吸纳高校毕业生就业主力军的积极作用。

（五）建立鼓励大学生到基层就业的长效机制

要解决大学生去基层工作，就要建立有效的调控和激励机制。一是探索改善基层工作人员待遇偏低、个人发展空间狭小、自我价值难以实现的问题，设法提高贫困地区及基层的工资福利待遇，做到同省同岗同薪，通过工资的杠杆作用，来鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、到贫困县、到基层去工作。二是打通晋升通道，一方面继续组织实施 “三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职”计划、“大学生志愿服务西部”计划等服务基层专门项目，并逐年增加参加人数；另一方面设计基层向上晋升的通道，特别是公务员事业单位招考等，要规定一定的比例来给有基层工作经验的同志报考，让一部分经过基层锻炼的优秀大学生下得去、上得来。

（六）探索扶持大学生自主创业的有效途径

自主创业是高校毕业生最灵活的就业方式，各政府职能部门及各高校应积极加强引导、扶持和服务。高校要进一步加强创业教育，将创业教育贯穿于教学全过程，增强高校学生的创业意识，同时强化创业能力培训。大学生创业目前急需解决的是创业启动资金的瓶颈问题和创业孵化基地建设问题，要以广西人才办创办大学生创业孵化示范基地为起点，探索设立公益性的“大学生创业扶持资金”和市场化运作的“大学生创业风险投资资金”，拓展大学生创业融资渠道。对大学生在市级以上统一组织的创业大赛中获得优异成绩，并经有关机构评估具有较好发展前景的创业项目，给予创业启动资金资助，并可引入风险投资资金，扶持新创办企业的发展。高校要与人社部门创造条件建立校园创业基地，锻炼大学生创业实战能力，各级政府要加强园区孵化基地建设，提供集优惠政策、创业指导和综合服务为一体的创业平台，帮助更多的大学生实现成功创业，以创业带动就业。

（七）完善职业技能培训提高大学生就业能力

充分发挥职业技能培训提高就业能力的作用，在有条件的学校开展职业培训，条件不足的学校走联合开展职业培训的路子，尽可能让更多的同学在毕业前参加过至少一项职业培训并通过职业技能鉴定，提高大学生职业技能。一是加强开展职业技能和创业培训，并鼓励高校毕业生参与职业技能鉴定和参加创业培训，简化申报手续，落实相关补贴。二是加强就业实习基地、实训基地建设。各高校要加强校企合作，将大学生实习作为实践教学的重要环节，着力提高大学生社会阅历、工作能力和就业竞争力。三是调整大学生职业培训的补贴时间，建议参照2013年创业培训补贴的规定，将职业技能培训补贴对象由“毕业自然年度”调整为“毕业学年”，这样有利于组织更多的高校毕业生参加就业技能培训，提高其就业的竞争力。

（八）完善公共就业服务促进大学生就业

广西是欠发地区，民营中介机构还不够多，所以广西还是要大力发展人才公共服务机构，人才公共服务机构要发挥主渠道的作用，为大学生提供优质的服务。

政府所属的人才公共服务机构要完善以下公共就业服务：

一是完善就业失业登记制度。建立全国联网的高校毕业生就业实名信息体系，就业信息面向生源地、所在地的人才公共服务部门开放，高校毕业生可以在任何地点、任何时候登录网站自行完善就业信息，人才公共服务机构可以随时掌握本地生源，及在本地求职或就业创业高校毕业生的相关信息，提高就业服务的针对性。

二是积极开展各类针对大学生的就业服务活动。做好高校毕业生就业服务周、就业服务月、民营企业招聘周、高校毕业生四季网上招聘会等专项活动，与高校共同举办一些专业对口的招聘会和网上招聘会，为毕业生提供更多的工作岗位，积极开展公共就业服务进校园活动。大力发展适合高校毕业生求职特点的互联网就业服务，打造一个针对大学毕业生的永不落幕的网上招聘会。要大力开发公益性岗位，安置符合条件的高校毕业生就业，落实在公益性岗位工作的高校毕业生的公益性岗位补贴和社会保险补贴。

三是要进一步加强对招聘市场的监管，形成有序招聘，杜绝就业歧视，保证公平就业，维护用人单位和求职者的合法权益。

四是人才公共服务机构要与各高校一起共同强化对高校毕业生的就业指导，高校应邀请有实战经验的企业家或人力资源专家开设就业指导课并作为必修课程，加强思想政治教育，引导高校毕业生树立正确的择业观和诚实守信的优良品德。

五是加强人才公共服务机构标准化建设。通过统一流程、统一服务项目，在统一的标准下，为毕业生提供高效的服务。设法为离校未就业的大学生提供切实有效的帮助，如让他们参与到就业见习中去，将每一名有就业意愿的离校未就业大学生都纳入公共就业服务，力争使每一名有就业意愿的离校未就业大学生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。

在广西这个欠发达地区，不仅要加大对促进大学生就业的公共财政投入，还要充分发挥人才公共服务机构作为大学生就业主渠道的作用，让大学生不论在何时、何地都能享受一样的公共服务，通过多种措施开展多样性的活动，更好地为大学毕业生提供公共服务，促进大学生就业。

（作者单位：广西壮族自治区社会保险事业局）endprint