浅析如何提升哈尔滨绿色农业促进哈尔滨经济

王娜/哈尔滨市委党校

浅析如何提升哈尔滨绿色农业促进哈尔滨经济

王娜/哈尔滨市委党校

近年来，随着中央和省、市一系列强农惠农富农政策的实施，哈尔滨市农业保障能力得到加强，农业现代化水平得到提升，农业是国民经济的基础，农业兴则百业兴，农业强则农民富。发展现代农业是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，农村经济实现历史性突破。同时提高农业综合生产能力、增加农民收入。哈尔滨市是农业大市，具有率先发展和实现农业现代化的良好禀赋资源优势，为加快推进全市现代农业发展进程，实现农业大市向农业强市转变。

一、我国现代农业发展的现状

建设现代农业的过程，实际上就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的基本内涵，就是用现代物质条件装备的农业、用现代科学技术改造的农业、用现代产业体系提升的农业、用现代经营形式推进的农业、用现代发展理念引领的农业、依靠新型农民发展的农业，突破传统农业远离城市的局限性，实现了城乡生产要素合理流动、资源优势互补的城乡经济社会一体化发展；突破了传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限性，实现了经济、社会与生态效益协调可持续发展，2012年12 月21日-22日召开的中央农村工作会议指出，当前我国现代化建设中最薄弱环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。会议强调要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；要积极创新农业生产经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；要加大农村统筹发展力度；要在收入倍增中着力促进农民增收上。经过多年发展积累，我国农业的内在基础逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48%，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强。但是与发达国家农业现代化水平相比，我国农业现代化的现状还有较大差距。

二、目前我市现代农业发展存在的问题

全市各类行业协会与专业合作组织发展不平衡，整体规模小、服务形式单一，特别是信息、金融、经营决策和法律服务等方面更为缺乏。如为推进现代农业发展的布局规划、项目可研、决策咨询及相关的农业担保、保险等系列服务，以及提供法律咨询、契约公证、合同仲裁等服务还较欠缺。

1.基础设施依然薄弱，产业投入仍显不足，一是涉农资金投入仍显不足。二是农业基础设施相对薄弱。三是农田耕地质量持续下降。

2.产业结构层次不高，精深加工能力不足。全市农业产业化水平有了较大的提高，但还存在着龙头企业规模偏小、精深加工能力不足、产业链条连接不紧等问题，抵御市场风险的能力仍待加强。

3.组织化程度偏低，服务体系尚不健全。近年来，全市新型农业经营主体、社会化服务体系建设取得良好的发展势头，但仍存在合作组织程度不高、土地经营规模不大、社会服务体系不够健全等问题。

近年来，全市农业生产条件有了较大改善，由于历史欠账大、投入不足，农业基础设施保障能力仍较薄弱。

三、对加快推进全市现代农业发展对策及建议

必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

1.完善农业投入增长机制，加强农业基础设施建设。一是建立资金投入保障机制，强化农业支持保护制度健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，完善农业政策补贴方式。要用好用足国家的扶持政策，实现国家和省对全市涉农资金投入的优先保障和最大力度；二是提高农机综合配套能力，实施机械化覆盖工程。努力实现机械作业“全覆盖”；重点提升大马力、高性能、复合式作业的机械保有量，加快老旧农机的更新换代，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展；围绕优势农产品区域布局，加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、农产品加工和农业废弃物综合利用等机械化水平。

2.推进农业产业化进程，实现农业竞争优势。2012年全市绿色食品产业实现销售收入480亿元，比上年增长33%。利税103亿元，比上年增长28.6%。绿色食品认证面积、产品认证数量、生产总值、加工总量等多项指标在全省乃至全国副省级城市中均处于领先地位。全市的大米、大豆制品、蔬菜、山野菜、食用菌和啤酒等绿色食品产业，已初步形成大户牵头、龙头带动、群体发展的产业化新格局。一是优化产业结构和布局，提高农产品竞争力。大力发展果蔬、药材、食用菌和林下经济等优质特色农业，大力发展品牌农业，打造绿色、有机农业，通过标准化、规范化农业生产流程，产、加、销一体化建设，提高农产品质量和市场知名度；二是加强龙头企业建设，发展农产品精深加工业。农业产业化是现代农业发展的重要标志。引进和建设一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的“大块头”龙头企业，进而带动农产品园区建设强化农产品品牌建设。

3.培育新型组织模式，加强服务体系建设。一是鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通；二是健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围；三是加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

根据哈尔滨市总体规划，2015年，实现农林牧渔业总产值1000亿元以上，粮食综合生产能力达到250亿斤，农民人均纯收入1万元以上，因此，今后5至10年是哈尔滨迅速发展崛起的关键时期，把握这一历史机遇，科学筹划发展，对哈尔滨经济社会全面、健康、可持续发展至关重要。

农业是国民经济发展的基础，农村是全面建设小康社会的重点，农业现代化是哈尔滨市现代化建设的重要组成部分，从城市经济发展看，哈尔滨农业的发展应该是与工业化、城市化进程相匹配的现代农业，从黑龙江农业整体水平看，哈尔滨农业的发展应该成为现代农业发展先行区。因此，制定一个与哈尔滨发展远景相适应的现代农业发展先行区规划意义重大。