民生项目如何真正惠民生

笔者熟识一所干部培训学院的领导，分管后勤保障、物业管理一应事务，他经常分享的管理心得是“三分建七分管”，“物业靠养”。像游泳池，如果不每天保养，除去池壁上的积垢，久而久之就不成样子。“看你怎么算账，如果平时不愿意维护，是可以省些钱，但物业的使用寿命会缩短。平时多花些维护保养费，物业质量好，使用寿命会长。”在他看来，中国的项目，普遍重建设、轻管理和维护，以为项目建成就万事大吉了，殊不知这只是管理的开始。

在城市建设中常常可以看到一些项目，开头总是搞得轰轰烈烈、之后却管不好养不好，甚至“早夭”。

这些年，民生工程在各地如火如荼，各级财政也投入了相当多资金，但民生工程是否真正能惠及民生，还需要仔细进行绩效评估。比如，一些乡镇的农村清洁工程，每个乡镇要投资100多万元建设垃圾中转站，中央和地方按7∶3比例承担。初衷是好的，将百姓家中的垃圾收至中转站压缩，再转移到垃圾处理场处理。但不少乡镇的垃圾处理场没有建成(投资要几千万)，而农户家中需要集中处理的垃圾量不多，中转站多此一举。一个垃圾中转站一年的运行费用要几十万，上面给的补贴只有几万。不多久，垃圾中转站就不中转了，垃圾仍乱堆在一起。

有的地方建设的日光温室，因为缺水而闲置;有的拱棚，因为不适合种植而拆除;有的沼气工程停产闲置，有的沟渠涵闸设施因为水路不通而无法使用;有的垃圾、污水处理项目，由于建后管养费用不落实，无法使用;有的地方买了校车，由于司机、油费等运行费用无法解决，车子无法上路。诸如此类，项目五花八门，资金注入的也不少，却因为事前论证不充分，没有充分考虑基层实际需要，导致项目有头无尾，有主体无配套，实际效果差，名曰惠民而实不至。

城市里、社区里、各个部门分管的领域里，类似情况都不少见。专项资金满天飞，大专项套小专项，申请的时候八仙过海，都有门道弄到钱，而实际的运行过程却缺乏监督，最后的效果很少问责。民生项目再这么弄下去，很可能像天上的雨水落到沙漠了，再多也不够。

(晓宇摘自《第一财经日报》2014年1月21日)