电力设备大修技改项目施工合同动态管理探讨

黄可列

（广东电网公司河源和平供电局，广东 河源517000）

0 引言

电力工业是国家社会经济发展的支柱产业，也是民生保障中不可或缺的关键产业。我国的电力行业历经数十年的发展，目前发电机组装机容量已位居世界第二位。从过去电力短缺、发电模式单一、发电效率底下的困难局面，到现在实现全国电力通村到户，构建以火电、水电为主，核电和风电等新能源模式相结合的电力供应结构，单位能耗的发电量大大提高，我国电力行业的基本格局已经初步形成。然而电力行业在发展过程中也必须重视其自身的不足，进一步深化体制改革，实现厂网分离，竞价上网。通过建立健全电力市场监管机制和政府职能部门监管机制，实现电力市场的稳定管理；同时也要深化改革电力生产过程中的效率提升和设备维护管理，这其中以电力设备的维护管理体制改革最为关键。在配电网系统中，常见的维修保养方案多为日常例行检查，然而由于配电网电力设备的运行特点和运行要求，电力设备大修技改的必要性日益增加。本文将着重探讨在配电网电力设备的大修技改项目中，对施工项目合同进行动态管理的具体措施，并有针对性地提出相应的操作方案。

1 电力设备大修技改概述

电力系统主要由发电、配电和供电3个技术环节组成。发电厂多为大功率、高强度的发电机组设备，其运行可靠性和稳定性较高；供电系统则直接与用户进行电力联系，而配电过程则是另外2个技术环节的连接枢纽。在配电网中，电力设备种类繁多、功能复杂且配套设施众多，配电网电力设备的维护保养是配电网设备管理的重要工作内容。由于电力设备往往成套使用，对其进行零散维修会给维修操作、电力中断和配电性能带来较大的影响。目前常用的方式是采用设备大修技改。根据核心电力设备的寿命周期和性能稳定周期，制定缜密的大修计划；对存在升级换代空间的配电电力设备，可以进行核心零部件的升级换代。大修技改对于配电网的设备维护来说涉及面广，一般采用项目工程管理制方式，根据电力设备的生命周期管理进行大修技改项目的定项、项目预算和项目执行方案出台等。大修技改的实际成效将直接影响配电网的整体运营效率、经济效益和供电质量。

2 电力设备大修技改施工管理现状

电力技术和设备管理水平的发展，使得设备的维修养护工作逐渐被细分。目前电力设备的大修技改多采用外包施工的方式进行。在施工活动展开之前，最为重要的工作是施工合同的制定和施工合同的动态管理。通常来说，施工合同是在电力设备大修技改开始之前由项目双方共同制定，在双方签字达成协议之后立即产生法律效力的法律性文件，其前期工作包括项目招标和投标。配电网管理企业针对配电网中主要电力设备（包括变压器机组、断路器、控制器和配电回路等）的工作状态和性能状态，进行相应规模和维修周期的大修技改安排。根据设备的技术复杂程度和维修技术的指标要求，挑选合适的招标单位进行定向招标。施工单位必须在合同中对大修技改的总体方案、局部大修技改方案和候选方案、大修技改的量化技术指标、工程进度的时间节点安排、工程造价预算、施工安全明细和技改所需的原材料和设备等进行详细的说明。

当前的电力设备大修技改的施工合同已经具备主要的法律要素，但是在项目招标、投标和施工活动的整个流程中缺乏一致性，许多技术文件流于形式，实际施工的质量远远达不到施工合同和招标书中的高标准。其次，工程预算缺乏实际的工程调研和弹性的预算方案，预算方案要么过于宽松，导致预算超标或者超支幅度巨大；要么预算方案中对于大修技改的具体施工业务预算过细，导致实际施工活动受到诸多约束，预算方案的可执行性不强。最后，施工合同中对于项目结算和款项支付的说明不够详细，导致项目工程款中出现一定程度的纠纷。

3 电力设备大修技改施工合同的动态管理

配电网是电网的重要组成部分，技术集成度和设备精细度要求很高，其电力设备的工作状态将直接影响供电质量，从而影响用户的用电质量。考虑到诸如变压器、控制柜等设备很难进行频繁的小规模维护保养，且维修保养中长期耗时的阶段性断电也会给配电网带来极大的用电考验和用户压力，配电网管理企业往往会制定科学严密的大修技改技术方案。施工方在进行电力设备大修技改施工作业时，其施工合同的管理质量将直接影响工程的最终质量。综合来说，施工合同的动态管理可以从以下几个方面来进行：

3.1 保障施工合同的弹性

从上述分析中可以看出，配电网电力设备大修技改项目周期的制定，要综合考虑各方面的影响。在实际大修技改施工中，应该有多种备选施工方案，以应对多变的施工时间变化和施工进度变化。在电力设备的大修技改中，局部设备包括控制柜、电力回路等。其大修技改具有较强的专业性和严格的技术要求，往往需要专业的大修团队；部分设备的技改往往也需要对口设备供应商的参与和协作。因此，在实际的施工中，要采用包工、包料和全包干相结合的方式，以保障大修技改的质量和项目进度为目标，合理优化施工方案。考虑到电力设备的大修技改过程中要大量使用电力元器件、零配件、部件和成套设备，其市场销售的动态变化对于设备价格影响较大，要制定配套的原材料价格浮动方案，合理控制工程预算成本。与此同时，要考虑到大修技改操作失误带来的设备损坏和施工进度受影响，需制定相应的补救措施。综上所述，施工合同要具有一定的可操作性和弹性空间，以应对各种突发情况。

3.2 严格控制施工技术指标，落实合同技术文件

配电网电力设备的大修技改是一项技术含量较高的系统工程。中标施工企业往往具备成熟的电力设备大修技改的施工经验且项目成就突出。在施工合同的相关技术文件中，针对大修技改的整体质量和局部质量应该有详细的技术指标文件。工程质量的保障有赖于这些技术文件的执行力度。在施工合同的动态管理中，首先，要对这些技术文件进行专业的审核和认定，这需要配电网管理企业、施工单位和第三方专业认证机构共同参与完成，基于国家关于电力设备维修技改的相关技术文件，并结合配电网企业对于电力设备大修技改的实际要求，对施工合同中的技术文件逐条进行审核和认定，一经认定就具备合同效力，并作为日后工程质检的重要依据；其次，要依据施工合同对施工企业的专业化操作能力进行认定，包括相关大修技改的专业资格审查、相关大修技改专业设备的配置情况、维修技改人员的专业素质审查等，这通常是由配电网企业和第三方认证机构完成；最关键的环节是要在施工单位中成立专职的技术监督审查部门，对大修技改的项目阶段性成果进行技术审查，实时检测项目进度，确保项目完成效果和技术指标达标情况，并记录在施工日志之中。

3.3 完善工程预结算方案

施工合同中的终端环节就是工程款项的预结算。考虑到电力设备大修技改的特殊性，要根据实际施工过程中的施工效果、施工进度保障情况、工程变更幅度以及合同双方关于预结算款项的协商方案等，来最终制定具体方案。同时，预结算方案应该充分考虑项目的多边性和调整频率，保证大修技改电力设备原材料的供应力度和劳务支出；重视工程质量对项目结算的考核作用；根据工程总体造价和施工单价变动情况，及时调节预算方案和结算方案，最大限度地避免由于预结算方案所带来的原材料短缺、资金周转困难等问题。

4 结语

配电网的工作状态将直接影响整个供电系统的供电效率，大修技改是当前电力水平下设备维护升级的必经之路。本文以配电网电力设备大修技改中的项目施工为分析对象，重点阐述了施工合同动态管理的重要性和具体操作措施。

［1］王趁录.供电企业大修技改工程现场管理标准化初探［J］.科技资讯，2010（5）

［2］郭健.浅析大修技改项目管理过程［A］.2009年全国输变电设备状态检修技术交流研讨会论文集［C］，2009