增加财产性收入须注意以下几点

金双华

增加财产性收入须注意以下几点

金双华

1.进一步完善社会保障制度。要尽快解决社保管理制度建设严重滞后问题，为全体劳动者，提供统一、基本参保平台。提高居民转移性收入，切实解决国民的看病、养老、住房、教育等后顾之忧。加快调整企业退休人员基本养老金水平，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。适时调高城镇居民各项最低收入标准，包括医疗保险、失业保险、优抚待遇、最低工资标准等，既调节高低收入的差距，切实保障了最低收入居民的基本生活，又能扩大内需促进经济平稳较快增长。

2.创新国有资产收益证券化的“社会分红”机制，让国民人人享有财产性收入，因此应将国有资产及其收益也纳入居民财产性收入的研究范围。国有资产是全民所有的公共资产，从本质上看，国有资产收益以及国企分红应当无差异地由全民享有。特别值得一提的是投入到各类企业的国有资产，要通过一系列制度建设，让这些国有资产真正体现出全民所有的本质属性，也就是说，全体公民才是国资的最终所有者和真正出资人。要合理调整国有部门的分配关系和分配秩序，对国有垄断部门和国有垄断行业的收入分配要加强监管，积极探索国有资产收益向全民所有者的转移机制，进而增加全体居民的财产性收入。这部分资金的使用理论上应当选择“全民模式”而不是“成人模式”，即人人有份，这应当是所有国有资产收益使用的最终目标。具体操作形式是人人持股年年分红，还是发放消费券或其他形式，可以根据不同情况进行分析。

3.进一步完善财产性收入的个人所得税制度，调节收入差距的理想税制应当是综合所得税制度，但是税制的改革很难一步到位，因而应当考虑一些过渡性改革。目前谈的比较多的是分类综合所得税制，按照这个思路和我们上面的分析，对财产性收入征收个人所得税的几个原则为:一是要区别对待工资薪金所得和财产性所得;二是普遍性的财产性收入税负轻与特殊性财产性收入税负重;三是个人所得税的设计应该能够使更多的普通百姓积累财富，使更多的人有财可理。基于此，在个人所得税改革中，可以考虑进一步降低劳动所得的税率，加大对特殊性财产性收入如个人转让限售股取得的所得的征税力度，特别是对一些暴利所得如对减持大小非征收暴利税。对一般的财产性收入所得设置适当的起征点，从而在群众性财产性收入不受影响的前提下，对财产性收入高的人群进行收入调节。此外，应加强对财产性收入的税收征管，一是应建立我国居民财产登记制度，使得税务机构全面掌握个人的财产占有情况及变动情况，以加强对财产性收入的监控。二是要加强对财产性收入的征管稽查意识，虽然来源于财产性收入的税收收入占个人所得税总量的比例很小，但是这部分收入增长的快速性以及对收入分配的影响都是不容忽视的。

(夏摘自《财贸经济》2013年第11期《我国城镇居民财产性收入差距及其税收负担的实证研究》)