从老旧小区消防安全预防的视角看平安小区建设

徐梦妮 贾方萍

随着中国经济的快速发展，人民生活水平不断上升，人民对于住宅和安全的要求也越来越高，消防安全是社区安全的一个重要组成部分。老旧小区存在小区消防基础设施落后、管理机制不健全、居民消防意识薄弱等问题，导致了火灾频发和大量的财产损失、人员伤亡。因此，做好老旧小区的消防安全工作迫在眉睫。

一、老旧小区消防安全之隐患

（一）老旧小区消防基础设施落后

消防基础设施是扑救火灾的物质保障，一些老旧小区基本没有消防设施，有的甚至连基本的消防通道都没有，更无其他配套消防设施，无法达到一定的消防安全标准。据调查，老旧小区消防设施存在以下问题。

1.老旧小区的消防设施陈旧已无法与消防部门的灭火装备相匹配，尤其是小区消防供水存在诸多问题。在老旧小区，居民房屋密集度较高，用于供水的管道直径偏小而且管道比较陈旧，完全没有办法满足消防的要求。并且老旧小区消防水源缺乏，消防供水管网输水能力不足，很多老旧小区消防栓的水流量仅仅只能供应一台消防车的用水需求，室外消防栓数量不足，一旦发生火灾，容易因缺水使消防部门陷入被动，增加扑救难度。①牛惊雷、付立柱、龚志宏：《社区消防管理模式存在问题分析》，《武警学院学报》2007年 第2期。

2.消防安全通道被堵塞或占用。消防通道是消防人员实施营救和被困人员疏散的通道，如楼梯口、过道和小区出口处等。很多火灾事故均因小区内没有进行合理规划，道路旁停满车辆，消防车无法通过，延误了救援时间，造成严重的人员财产损失。在我们的调查中，南京雨花新村小区就因为这个原因而造成了较为严重的财产损失。而且，老旧小区居民楼一般都是一个单元一个疏散楼梯，再加上老旧小区内普遍没有储藏室，居民为了方便，直接把将家里的自行车、纸箱等杂物堆放在楼梯间或通道，一旦楼上起火，各层人员将难以从疏散楼梯疏散，加大了消防队员扑救火灾的难度。

（二）老旧小区消防安全监督不力

根据消防进小区工作的要求，公安派出所应在小区消防安全管理中起领头作用。尤其在开始进行三级消防监督管理以来，小区的消防工作与公安派出所监督管理工作更是息息相关。可就现状而言，是引人堪忧需要重点研究和改善的。由于消防安全建设需要花费大量的时间和金钱，可其效果相较于其他政绩是暂时隐性的，况且部分需要政府分出精力参与其中，监督相应部门贯彻落实，以致某些派出所的实权领导对消防安全建设方面的认识不够透彻，认为这是一块“鸡肋”，在消防安全工作上一直采取被动消极的态度，而不是主动督促有关单位和小区按国家规定的标准来建立消防基础设施，甚至对消防的基本情况，如有无消防栓、有多少、是地上还是地下式都不知道，工作效果可想而知。这在某种程度上拖延了这项工作的进展。①邓荣华：《刍议社区消防工作存在的问题及对策》，《攀枝花学院学报》2005年第2期。

（三）小区居民消防安全意识淡薄

一是部分陈旧小区从负有管理义务的居委会到居民个体，其本身对于消防进入社区活动的目标及重要性一概不清，对展开这项活动背后带来的益处不够了解，缺乏本该具备的消防意识。二是陈旧传统的思想观念一定程度上制约了社区居民对自救行为的正确认识。人们一味地相信，一旦遇到火情就应该到安全的地方，然后打119 找消防是唯一可实施的举措，自救这种行为不在考虑的范围之中，以致不能及时发现火灾并消除火患，造成本可以在第一时间扑灭的小火却在居民的无知下发展成为不可抑制的大火，造成重大的经济损失乃至人员伤亡。小区居民和居委会这种对小区消防安全建设听之任之的态度严重阻碍了消防进小区建设的发展。

二、老旧小区消防隐患之成因

（一）消防资金缺乏

据调查，多数老旧小区没有物业公司，仅由居委会和街道管理，但由于居委会管理中运作机制的漏洞，用于安全建设管理费用收缴率较低，整体素质不完备，消防基础设施的管理和维护经费严重匮乏。而经费的缺乏，直接影响管理人员的工作积极性，导致消防隐患难以整改。由于积极性的缺乏，老旧小区居民和委员会对消防工作不重视，缺乏维修保养意识，导致经常出现消防设施损坏、丢失、被盗的现象，很多设施难以正常投入使用，就算有心修复和重新购买，但是没有足够的资金，也就没有办法去解决这些问题。如若碰到此类情况而不及时修复，一旦发生火灾，后果非常严重。基于以上原因，若居委会长期无法保障消防设施维护费用的落实，则只会加大小区居民自救扑灭火灾的难度，大大降低扑灭火灾的效率。

（二）管理机制不健全

老旧小区消防安全管理制度不完善。即使各类社区服务的项目日趋完备，可目前并未有效形成一套有关老旧小区在消防管理方面的科学统一的管理体系，目前的管理手段明显与当前的社会快速发展不相适应。采用这样的体制和方法管理消防，只会使老旧小区的消防安全建设不是停滞不前，就是流于形式，根本无法在实际中起任何作用。制度上的不完善造成管理分工的不明确，若发生事故，就会产生互相推卸、互相指责的情况。这种情况在消防监督上最为严重，有些基层民警认为消防监督这种事只应该是消防部门的职责，与自己毫无关系，也就不会去管理，更不想去管理。消防部门与派出所之间不能处理好业务工作的衔接，相互间依赖思想过重，主观上相互合作的观念不强，更不乐于去相互沟通，消防部门对派出所的消防业务培训、指导工作不到位，更多的是流于形式，导致整个工作无法开展。以上的种种原因也就造成了目前派出所不会管、不敢管的现象。

（三）消防宣传不到位

《社会消防安全教育培训规定》中，机关、团体、企业事业单位、小区居民委员会应按规定开展消防安全教育培训，帮助居民了解周围环境的危险源，增强全民安全意识，确保居民生命财产安全。可就目前实际来看，多数老旧小区虽然设立了宣传标语、宣传专栏以及宣传画等消防公益宣传设施，但并不能满足居民对消防知识的需要。受限于现实的各种因素，消防的公共宣传教育停留在较浅层的模式之下，主要是利用传统读物，宣传的手法较为单调，仅凭借书册读物的形式，并不能深入激发民众对于消防安全的觉悟。目前，广大人民群众的防火和法制意识淡薄，主观能动性较差，对消防安全不太关心，或认为自己知道一点就已足够，即使有消防进小区的活动，在大多数情况下也都仅仅只是消防部门在唱独角戏，居民对这种活动的参与度不高。与此同时，消防部门看见居民的反应冷淡，也就更没有热情去做这项活动了，这是一个恶性循环。在消防安全的宣传上，居委会和消防部门没有深入发动群众，这直接导致居民消防知识缺乏，自救能力差，缺乏在火灾情况下自救逃生的应有知识和技能。

三、老旧社区消防隐患之对策

（一）多渠道保障小区消防资金来源

小区的消防安全建设不仅在城市社区建设上可产生重大影响，且在整个城市规划中可发挥突出作用。如今许多老旧小区消防设施跟不上时代的重要原因就是资金不足，居委会和社区民警也因此而无法使老旧小区作出改变。资金来源的渠道有很多，并不仅仅是政府的拨款，也可以向驻扎在小区里的各个单位或部门如机关、团体、企事业单位等寻求人力、财力和物力上的支持。与此同时，居民需缴纳的管理费也是一笔庞大且稳定的资金来源，居委会需积极动员居民参与社区消防安全建设。因此，我们要坚持互惠互利、优势互补、资源共享的原则，调动各方面积极性，多渠道保障消防资金来源，改善小区消防设施落后的情况，完善小区的“防火墙”建设，减少火灾的发生。

（二）发挥派出所的消防监督职能作用

鉴于老旧小区管理中存在的辖区大、任务重且公安机关消防监督人员少、消防设施比较简陋等客观问题，派出所应对小区的消防安全管理给予更多关注，消防进社区必须借助派出所的消防监督职能来实现。因此，派出所要坚持消防监督三级制原则，认真落实社区消防安全工作，尤其是消防水源与消防通道建设、外来人口管理、三合一场所的整顿以及易燃易爆危险化学物品的治理等工作。①邓荣华：《刍议社区消防工作存在的的问题及对策》，《攀枝花学院学报》2005年 第2期。

具体的做法就是通过全警消防联席会议的平台，创新联动、联查等方式，推动全警消防工作向纵深发展。②文鲁、刘晓：《加强社区消防治理体系建设初探》，《科技创新与应用》2014年第3期。重点完善防火监督员与公安派出所的联系，完善对口指导、驻所作业、联合检查、捆绑督改等工作机制。最实用的方式就是将派出所警务区和消防警务区相结合，推进老旧小区消防安全工作。首先，消防部门要负责组织实施对派出所民警的分批轮训，把结合统一的培训和分片、定人定责和联系指导等环节结合起来，迅速提高派出所民警的消防业务知识水平能力及消防安全业务素质。此外，社区民警和消防安全监督负责人需要对老旧小区居委会和相关人员就消防安全方面组织教育培训，对其进行监督管理。这种方式可以促进派出所和消防部门的交流合作，为充分发挥发挥派出所的消防监督职能提供保障，加快老旧小区消防安全建设的进程。

社区民警应定期到社区里去巡逻。检查各个设施是否完备和是否存在潜在的火灾隐患，以在最快的时间内解决安全隐患，保证防范于未然。民警也可以在巡逻的时候向居民宣传消防知识，以及督促居民排除安全隐患。同时，社区民警也可以向当地政府提议，由政府出资聘用一定数量的小区里的下岗员工或是退休职工来担任消防协助管理员。协管员由消防部门统一管理，负责小区的防火巡查，对小区的义务消防组织进行消防培训学习，对小区的消防安全工作进行监督。力求最大程度地在保证社区民警工作质量的同时，提高其对老旧小区消防安全管理的效率。

（三）加大消防安全宣传和技能培训力度

为了提高居民消防安全意识，加大宣传是必不可少的。在住宅小区内，可以鼓励居民加入义务的消防宣传队伍，每个居民单元楼设置一至两名义务消防队员，组建成社区义务消防队。负责协助消防部门对居民住楼道里的消防设施进行定期维护和检查，为消防安全提供物质保障；组织对居民的消防安全宣传活动，提高其消防安全意识。通过这种方式，老旧小区形成了完善的消防安全管理网络，小区的消防安全宣传工作得到全面落实，从而提高了居民的消防责任意识，使其参与到日常的消防工作中来，帮助消防部门及时发现消防安全隐患，改善消防安全环境，提高消防管理水平。为实现这个目标，需要做好以下具体工作。

1.以小区内的广告牌和消防宣传栏为媒介，加大消防安全宣传力度。为增强宣传效果，每个小区可以在人员集中的场所如小区广场、小区进出口等建立消防安全宣传栏。居委会和社区民警要经常更新宣传栏内容，宣传栏应内容新颖，使居民有兴趣去了解。应多加设立这种宣传栏，不仅在主干道上设立，一些必经的支路上也应该设立，并在社区的每个单元里贴一些宣传单。

2.充分发挥幼儿园和学校的教育示范作用。定期组织儿童和学生参观消防站，学习相关的消防安全知识。同时，可以每年定期安排一次逃生演练，让儿童和学生可以参与其中，加大对他们的灭火和逃生技能的训练。做到从儿童和学生着手，提高他们的消防安全意识，培养他们自觉注意消防安全的好习惯。

3.对老旧小区内的义务消防队或相关的义务消防人员进行专项培训，增进其对消防知识的了解，提升其火灾扑救和施救的技能。从而做到“一熟三会”——熟悉掌握消防常识，会消防安全检查，会使用灭火器，会扑救初起火灾。①郭玉伟：《谈城市社区消防工作存在问题及对策》，《武警学院学报》 2012年第6期。

总之，老旧小区消防安全管理涉及面广，是一项系统性、综合性的社会工程，更是一项长期艰巨的工作，不仅与小区的安全管理相关，也会影响到城市的建设与规划。它需要确立的是一整套的小区消防安全预防理念，在这一理念的引导下，可以建立一个新的消防安全体系，即警民结合、预防为主的安全体系，使广大人民群众的消防安全意识不断提高，有效预防和减少火灾的发生，为构建平安社区创造一个良好的消防安全环境。