中部地区城市企业转型升级及金融支持问题研究

李新民

（中国人民银行焦作市中心支行，河南 焦作 454000）

中部地区城市企业转型升级及金融支持问题研究

李新民

（中国人民银行焦作市中心支行，河南 焦作 454000）

一、金融在促进企业转型升级中存在的问题

因融资成本高、融资渠道窄而导致的资金短缺，依然是当前民营中小企业反映的突出问题。企业在生产经营、扩大产能、研发创新、市场转型、品牌塑造等方面存在大量的资金缺口，扩张和转型发展受困。但现实金融环境中却存在多种的不对称或者不匹配情况，使得企业在转型升级中难以得到足够的金融支持，主要表现为：

（一）针对中小企业转型升级的金融机构和金融产品服务欠缺

改革开放以来，金融机构对国有大中型企业经济转型和升级有较为成熟的金融服务模式，相对于中小民营企业则通常无固定的服务机构和金融产品。尽管近年来国内主要金融机构设立了中小企业部或者小微企业部，一方面该类部门在全行内的信贷分配额度占新增贷款额度有限，难以满足中小企业的转型需要；另一方面，中小企业部主要金融产品是企业的流动资金贷款融资，而企业转型升级则需要固定资产投资或者技术改造投资，该类部门所提供的金融产品难以满足中小企业转型升级需要。

（二）民营中小企业存在抵押物不足、信用度不高等约束

近年来，尽管我国解决中小企业融资难的政策不断出台，面向中小企业服务的金融机构不断涌现，金融创新产品较以往不断推出，但抵押物不足、信用不高、经营风险等仍是民营中小企业在银行融资的主要障碍。另外，目前，金融机构对民营企业的所有制歧视（主要表现为民营中小企业缺乏国家信用保障）还不同程度地存在，对民营企业贷款所要求的条件要高于国有大中型企业。

（三）融资成本高，使得民营中小企业信贷积极性下降

目前中小企业要通过银行、资本市场、民间借贷等渠道获得资金来源，要么是进入门槛高难以获得，要么要付出较高的资金成本。以银行信贷为例，贷款利率上浮至超过基准利率3—4个百分点，加上担保费用，企业申请1000万元贷款的成本平均在100万元左右，此比例已超过部分企业的利润率。民间借贷的利率则更高。同时，中小企业贴现的财务费用也上涨较快。据调查的中小企业反映，近年来，企业销售产品超过半数的货款采用承兑汇票支付，而民营中小企业多数处于行业产业链的下游，购货、支付工资等支付行为则需要大量的现金周转，因此，收到的商业承兑汇票不能有效地转移。若因资金周转需要提前兑现票据，贴现利息较高，企业财务成本上涨。

（四）中小企业信用担保机构规模小、种类少

就中部地区的焦作市来看，虽然在地方政府层面建立了中小企业担保机构，但总体规模较小，难以满中广大中小企业的贷款需求。近年来，成立的民间信用担保公司经营缺乏监管，管理混乱，各项费用较高，多数担保公司出现风险而关门停业。目前尚缺乏中小企业信用担保互助会等专门为中小企业转型升级提供服务的信用担保机构。

（五）资本市场融资难度大

就目前情况看，我国多层次的资本市场正处于建设之中，加之近年来资本市场不景气，主板市场一直在低位徘徊，证券管理部门曾一度暂停了新股上市。现行的上市融资、发行债券、信托融资等的法律法规和政策导向还不尽完备，如中小企业板、创业板，进入的门槛仍然较高，绝大多数中小企业难以进入。区域性股权交易市场和柜台市场在我国还处于摸索阶段，这种在西方国家解决中小企业融资难最有效的直接融资模式在我国还没有建立。

（六）风险投资机构少、规模小

从我国风险投资机构的地域分布情况看，大多分布于东部沿海等资金相对富裕地区，中部地区城市则存在风险投资机构少和规模小的情况。焦作市目前在当地政府的推动下，成立了一家地市层面的风投机构，但资金规模较小，目前处于业务停滞状态。虽然异地的风投机构也进入焦作市开展业务，但总体进入机构有限，由于不太熟悉当地情况，对广大中小企业的投资筛选难度较大，业务开展也不尽人意。

二、对策与建议

（一）打造有利于促进企业转型升级的良好宏观环境

认真梳理各类市场准入条款，消除隐性限制，完善民营中小企业平等参与市场竞争的机制，鼓励民营资本全面进入竞争性领域，积极参与战略性领域，创造条件合作参与非竞争性领域。积极研究民营资本退出机制，鼓励民营资本参与公共服务、基础设施等领域，对重点培育的行业和企业，予以适当政策倾斜。着力规范市场秩序，抓紧制定新兴产业发展地方性行业规范。

在减轻企业税费负担方面，合理界定对民营企业征收的税种和税率，切实落实民营企业税收优惠政策，全面清理取消不合理收费事项，减轻企业负担。

重点落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展、节能减排和再生资源利用等鼓励创新的优惠政策，创办各类创业园区，鼓励各阶层创业，形成激励社会资源参与创新的政策手段，在全社会营造人人关心支持和参与民营企业创新发展的氛围。鼓励社会资本进入创业风险投资领域，支持企业自主搭建创投平台设立天使基金，鼓励产业资本进入创投领域。完善各级创新基金投入标准和机制，实施政府创新跟投政策，支持民营中小企业实施技术改造、深化自主创新和转型升级。

（二）实施产业结构优化工程

按照产业发展规划和结构调整方向，进一步完善产业导向政策，强化财政资金的撬动作用，采取跟踪服务、战略投资、专项激励等办法，推动一批重点行业的成长性企业转型升级、发展壮大，迅速成为各行业的中坚企业，形成强大的示范作用。

1.发展壮大战略性新兴产业企业。选择一批具有自主知识产权和发展基础、市场前景好的民营中小企业，从资金、技术、人才等方面给予支持，鼓励其抓住国家战略调整机遇加快发展，尽快形成行业的优势企业。

2.孵化培育一批引领发展的科技创新型企业。充分发挥孵化平台的作用，鼓励科技成果转化和科技人员创新创业，孵化培育一批拥有适应市场需求的自主创新成果、代表科技前沿、引领产业发展方向的科技创新型企业。

3.着力发展一批市场转向拓展型企业。充分利用国际产业演进和经济融合的机遇，通过品牌塑造、技术创新、市场转型、并购扩张等方式，推进一批民营中小企业从代工市场走向品牌市场、从产品市场走向服务市场、从本土市场走向国际国内市场，在更大范围内形成影响力。

（三）加大金融改革创新步伐，构建适合中部地区企业转型升级的金融发展环境

1.拓宽民营中小企业融资渠道，为中小企业转型升级提供金融保障。一是建立中小企业转型升级发展基金。重点用于支持中部地区中小企业产业、产品升级换代，支持高新技术产业的发展，做到有偿使用、流动发展。二是建立中小企业发展银行，鼓励开办多种经营模式的金融机构。鼓励组建以中小企业为股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行及风险投资集团，扶助中小企业转型升级。三是鼓励发展和完善现有的中小企业担保机构，构建良性发展的信用担保体系。四是各大国有和股份制金融机构积极创新工作机制，加大支持企业转型升级金融产品的创新，为中部地区经济转型和上档升级服务。五是组建中小企业资金互助会，增加企业资金来源渠道。六是积极推进中部地区高新技术中小企业开展股票、债券等直接融资。对符合条件的中小企业要积极推动到深、沪两地上市，加大中小企业集合债的普及和推广等。七是积极引进东部沿海地区风险投资机构到中部地区开展风险投资，由政府出面成立风险投资项目推介会，减少风投机构的项目筛选时间和阻力。

2.降低融资成本。一是政府类性质的中小企业发展基金要起到企业转型升级融资价格稳定器的角色，对于高科技中小企业转型升级项目可以使用低息贷款、银行贴息等方式来降低总体的融资水平。二是银行信贷方面给予一定程度的利率优惠。对中小企业转型贷款，政府要定期推出转型企业目录，要规定目录内的企业，可通过政府银行合作，一方面要求银行给予一定程度的优惠政策，另一方面地方政府也可以贴息财政扶持。三是鼓励社会各界加大对中小企业转型升级的资本性投资，对于投资方利益所得的税收可以给予一定程度的减免。

（责任编辑 刘西顺；校对 GX）