让“车轮上的中国更顺畅驰骋”——全国机动车维修管理工作会议综述

□李树

让“车轮上的中国更顺畅驰骋”
——全国机动车维修管理工作会议综述

□李树

机动车维修；维修业；服务业；转型升级；主导产业；汽车后市场

2014年9月，全国机动车维修工作会议在北京开幕。交通运输部党组书记、部长杨传堂出席会议并强调，要以贯彻实施《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（简称《指导意见》）为契机，以建设“安全、绿色、优质、诚信”的机动车维修服务业为目标，加快推动机动车维修服务业向现代服务业转型升级，让人民群众享有更加安全、便捷、舒适、满意的高品质汽车生活。会议重点解决了以下5个方面的问题。

一、统一了思想认识

会议明确了在新形势下维修业作为民生服务业的属性和定位，将机动车维修业在行业属性上定位为民生服务业。另外一个定位调整就是将维修业从制造业（即第二产业）调整为服务业（即第三产业）。过去很长的一个时期将维修业错误地定位为制造业，并据此确定税率，这是过时的、不合理的。汽车维修仅通过提供技术服务恢复或维持汽车原有技术状况，确保汽车各项技术参数指标达到出厂时的状况，并不产生新的功能，即不产生新的价值或使用价值。这次会议提出了这个问题，接下来还要与相关部门沟通、协调。这不仅是一个认识问题，更是关系到国家经济政策制定、维修企业发展环境和经济负担的问题，对大力推进汽车维修业向现代服务业转型升级有着重大意义，对解决长期困扰机动车维修业发展的税赋问题必将有促进作用。广州市曾经通过人大提案的形式明确提出维修业税赋不合理的问题，但是由于没有明确的文件定位汽车维修业属于服务业，问题拖而未决。此次通过规范性文件的形式明确了机动车维修业是服务业，这为问题的解决提供了依据。

二、凝聚了行业共识

大力发展机动车维修业，是“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要举措。机动车维修作为保持汽车良好技术状况的重要手段，是道路运输安全的重要保障，事关亿万百姓的出行安全。目前，我国机动车维修企业已发展到44.7万家，年产值达5 000亿元以上，约占全国GDP的1%；全国机动车维修从业人员近300万人，约占道路运输从业人员的10%。同时，机动车维修可以延长机动车使用寿命、降低燃料消耗、减少超标尾气排放，是实现节能减排的重要途径。大力发展机动车维修业，加快构建规模充分、模式多样、结构合理、保障有力的机动车维修市场体系，对于促进交通运输经济发展、调整交通运输结构、增加就业、改善民生等方面具有重要的推动作用。自2013年以来，交通运输部系统开展了维修业转型发展调研，大力发展机动车维修业，是交通运输业向现代服务业转型的重要抓手。机动车维修业与每个有车家庭和全体出行者息息相关，是人民群众感受交通运输服务的重要窗口。机动车维修服务是否方便快捷、优质诚信，直接关乎老百姓的消费感受；维修服务的质量、价格和消费权益，直接关乎人民群众的切身利益。

三、明确了维修业转型升级的目标和任务

当前整个汽车产业的价值重心正在向汽车后市场转移，后市场成为汽车产业链中最稳定的利润来源，约占汽车产业链总利润的60%～70%。机动车维修业作为汽车后市场的主导产业，能够带动汽车零配件制造及流通、汽车维修检测设备制造、信息资讯、职业教育等产业的发展，促进汽车生产技术不断改进提升，提高我国汽车产业的综合竞争力。大力发展机动车维修业、促进汽车后市场发展，有利于推进汽车产业结构调整和升级，提升我国汽车产业链的整体水平。中国汽车维修协会调查发现，目前三包政策并没有让很大一部分消费者真实享受三包，例如，经销商会将一些附加条件与三包捆绑，三包期限内的维修必须到4S店。实现转型升级目标就是通过5年左右时间的努力将机动车维修从道路运输的辅助业发展成为大产业，倾力打造阳光维修、科技维修、放心维修的“三大维修”。

会议在指导思想、目标、措施上都作了系统、全面的阐述和部署，指出目前机动车维修业存在“四个不适应”：一是发展水平不适应现代道路运输业发展的新要求；二是服务质量不适应人民群众享受高品质汽车生活的新要求；三是维修配件和技术信息垄断不适应市场公平竞争的新要求；四是行业监管方式不适应交通运输治理能力现代化的新要求。针对这些问题，会议上提出了“一个定位、三个转变、五个着力点和八项重点任务”。

1.“一个定位”

要进一步明确机动车维修业作为民生服务业的总定位。当前，汽车已经从少数人的奢侈品、家庭财富和社会地位的象征进入了寻常百姓家，成为普通人的交通工具，机动车维修业已成为关系到广大人民群众生活品质的重要民生行业。

2.“三个转变”

一是在行业发展方式上，要实现从规模扩张型向质量效益型转变，促进市场发育更加成熟、市场布局更加完善、市场结构更加优化、市场秩序更加公平有序、市场主体更加诚信规范、资源配置更加合理高效，显著增强对汽车后市场发展的引领和带动作用，真正把“辅助业”做成“大产业”。二是在服务质量上，要实现从粗放服务型向精准服务型转变，为人民群众提供更加诚信透明、经济优质、便捷周到、放心满意的汽车维修服务，真正做到“高起点，强服务”。三是在管理方式上，要实现从传统的粗放管理型向现代法治型、服务型政府转变。深入处理好政府和市场的关系，尊重和把握市场规律，不断深化行业改革，加大简政放权力度，加强事中事后监管，寓监管于服务之中，进一步优化行业发展的政策和环境。

3.“八项任务”

一是大力发展维修连锁、专业化经营；二是大力加强行业诚信和品牌建设；三是大力加强便民利民服务；四是坚决破除汽车维修配件和技术垄断；五是大力加强人才队伍建设；六是大力推进维修行业信息化建设；七是大力加强部门联动执法和基础工作；八是大力加强社会沟通能力建设。

4.“五个着力点”

一是要以改革创新为动力；二是要切实提升服务质量；三是要加快结构调整步伐；四是要高度重视绿色低碳发展；五是要加强人才队伍建设。

四、为实现既定工作目标明确了攻坚破冰的决心

整车企业把控汽车维修信息和配件渠道，其对汽车售后服务的垄断备受关注。针对这一问题，指导意见第十七条指出，建立实施汽车维修信息公开制度；第十八条指出，破除维修配件渠道垄断，鼓励汽车维修配件自由流通，并落实相关法规以保障所有维修企业享有同质配件维修的权利。今后，为保障颁布政策的实施，交通运输部将会同环保部、质检总局制定《汽车维修技术信息公开实施办法》。指导意见原本计划由11部委联合发布，然而此次工信部未露名；工信部掌握车型生产目录公告，可以从生产端对车企是否执行指导意见起到举足轻重的监管作用，但遗憾的是最后并未加入。在工信部缺席的情况下，10部委决定从新车销售端扼住车企“命门”，而新车能够上市销售的重要条件就是具备质检总局的3C认证（中国强制性产品认证制度），这是无论国产车还是进口车销售均不可或缺的认证。因此，3C认证成为现阶段10部委推行指导意见过程中强制车企放开售后维修体系的最大杀手锏。

为确保目标任务的完成，会议提出了4个“始终坚持”：一是始终坚持放开市场；二是始终坚持依法治理；三是始终坚持科技创新；四是始终坚持便民利民。要求各地在贯彻落实时要结合实际、突出重点、务求实效。同时要注重提高服务质量。促进维修业转型升级，归根到底是为了提升服务质量，使修车服务更安全、更放心、更便捷、更经济。要做到更安全、更放心，就要贯彻行之有效的维修质量管理体系，大力加强行业诚信体系建设和品牌建设，严厉查处假冒伪劣配件等损害消费者利益的行为；要做到更便捷，就要大力发展维修连锁经营、专业化作业，完善网点布局，开展预约维修服务，发展维修救援网络；要做到更经济，就是要纠正和查处过度维修、配件以次充好等行为，打破市场垄断，促进市场公平合理定价。这一系列措施，都是为了提升服务质量、便民利民。

此次交通运输部聚集10部委的重要原因就是希望能以联合之力来贯彻新政的执行。文件指出，汽车生产及其授权销售、维修企业，不得限制、干预消费者自主选择维修企业和维修服务，不得以三包期限内选择非授权维修服务为理由拒绝提供维修服务。《指导意见》执行起来会有难度，10部委联合本身就是一件很难协调的事，主导方交通运输部只能管到维修企业层面，无法直接面对车企。对于4S店的前景，现在过保修期的车辆在外维修保养的情况已经越来越多，对4S店业务已形成竞争，但让车企放开配件管控对4S店又是利好消息。值得注意的是，《指导意见》鼓励原厂配件生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自主品牌的独立售后配件，允许授权配件经销企业、授权维修企业向非授权维修企业或终端用户转售原厂配件。另外，《指导意见》明确在《反垄断法》、《消费者权益保护法》等国家法律法规的框架体系下，保障所有维修企业、车主享有使用同质配件维修汽车的权利，消除了对非原厂配件的歧视性认识。“4S店零部件采购成本将下降，除了一些关键部件（如发动机、变速器、传动系统等）外，其他零部件（如覆盖件、轮胎、机油、喷漆等）就可以绕过车企直接向零部件商直接采购，打破之前配件全部由厂家直接提供或者指定供应商的做法。相关专家表示，4S店与非授权维修店将在《指导意见》正式实施后进行新一轮的竞争。

五、对具体工作提出的要求

当前，我国机动车维修业的服务重心正从客货营运车辆更多地向家用车和其他非营运车辆转移，服务对象从道路运输企业更多地向广大私家车主和有车家庭延伸，产业属性从道路运输的辅助行业更多地向交通运输的民生服务业转型。大力发展机动车维修业有利于进一步改进和提升交通运输服务，构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系，促进交通运输业向现代服务业加速转型，让群众更满意。

1.要把机动车维修业作为民生服务业，从更好地服务广大人民群众的角度来提高认识

我国正处于从中等收入向高收入国家迈进的历史时期，正在有效实施“稳增长、调结构”的宏观经济战略，工业化、城镇化水平不断提高，未来一个时期国民经济仍将保持平稳较快增长，人民群众的出行机动化水平将不断提高。国际经验表明，一个国家从中等收入向高收入迈进的时期，也是汽车依赖逐步加深、汽车消费高速增长的时期。目前，我国汽车产销量已连续4年位居世界首位，据预测，到2020年我国汽车保有量将达2.5亿辆，维修市场需求规模将较目前再翻一番，维修业产值将超过1万亿元，发展前景十分广阔。

2.把机动车维修业作为交通运输服务的窗口行业，从改进提升交通运输服务水平的角度来提高认识

从过去的维修业是道路运输保障性行业，通过运输间接地服务民生，而现在已经从交通运输服务的幕后走到了前台，在交通运输现代服务体系中占据了突出地位。居民消费结构的变化将深刻影响维修业的业态模式。随着家用汽车持续增长，汽车知识更加普及，广大车主的维修消费观念更趋理性成熟，消费结构发生深刻转变，消费需求更趋多样化，汽车定期维护检测和个性化、品质化的维修服务需求将大幅增加，品牌化、连锁化快修服务将倍受青睐。随着新能源汽车推广力度加大，相应的维修保障体系亟待建立。此外，我国各类道路交通事故车辆维修仍将占据一定份额，汽车救援服务亟待加强。这些维修消费需求的结构性变化及特征，必将对维修经营业态和服务模式产生巨大的影响。

3.把机动车维修业作为汽车后市场的主导产业，从更好地支撑汽车产业乃至国民经济发展的角度来提高认识

展望未来5年，将是机动车维修业转型升级、提升服务大有可为的战略机遇期，也必将成为我国机动车维修业大转型、大提升、大发展的重要历史时期。为此，相关部门要在党中央、国务院的正确领导下，紧紧把握机遇，勇于应对挑战，坚持以转型升级、提升服务、发展维修现代服务业为目标，以破解难题、满足需求为导向，以深化改革、改善民生为动力，攻坚克难，开拓进取，着力实现行业的“一个定位、三个转变”。要进一步明确机动车维修业作为民生服务业的总定位。

（作者单位：吉林省敦化市交通运输管理所）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.007