关于我国生态农业财税政策相关问题的思考

刘庆武/黑龙江省建三江前进农场审计科

关于我国生态农业财税政策相关问题的思考

刘庆武/黑龙江省建三江前进农场审计科

农业的发展历经了一个较为漫长的过程，生态农业的提出是在当前科技技术、经济及社会的快速发展状态下形成的，同时也是当前建设现代化农业的必然要求。近年来我国加大了对生态农业的建设工作，也取得了较好的成效。但在生态农业建设过程中，各项制度还没有与生态农业的发展相互匹配，还存在着许多不完善的地方，缺乏财税政策的支持。文中从建立生态农业财税政策的必要性入手，对我国建设生态农业财税政策存在的问题进行了分析，并进一步对完善我国生态农业财税政策的具体措施进行了阐述。

生态农业；财税政策；政府干预；引导；财政补贴

一、建立生态农业财税政策的必要性

1.这是由生态农业的特点决定的。生态农业建设作为一项系统性工程，其并不是农业自身就可以完成的，这是一项与全社会都息息相关的重要工程，在建设过程中需要做好统筹规划，科学设计，而且需要农、林、牧、渔等多个产业的协调发展，在这种情况下，单纯的依靠市场机制是无法满足生态农业发展要求的，需要政府的适当干预和宏观调控，从而达到统筹兼顾，加快生态农业的发展。

2.这是由于生态农业建设的外部性决定的。对于生态农业的建设，不仅仅是农业生产内部的问题，而且还关系于整个生态系统，所以生态农业的发展与我们每个人都息息相关，我们每个人都能从中受益，但进行生态农业生产的主体是农民，在市场经济环境下，农民作为一个经济人，其在农业生产过程不可能主动去发展生态农业，所以生态农业的建设需要政府离不开政府的干预，只有政府通过相应的补偿机制来外部收益内部化，才能有效的推动农民进行生态农业生产的热情，加快生态农业的发展步伐。

3.政府是生态农业建设中所必需的公共品的提供者。由于生态农业建设属于一个系统性工程，在其生产过程中需要具有足够的生产工具、有效的制度和法律为其发展保驾护航，只有这样才能确保生态农业建设的整体效益得以充分的发挥出来。但在生态农业建设过程中，农户作为理性的经济人，其不仅主动的去采用生态方式进行农业的生产，所以对于这种情况下，则需要政府出台相应的措施来进行解决，而且生态农业建设中所需要的公共品也需要由政府来进行提供。

二、我国建设生态农业的财税政策存在的问题

1.财政支农支出比例较低，对生态农业发展的支出更少。自从改革开入以来，我国对于农业的财政投资就没有断过，而且保持一直增长的势头，但在财政支出中，支农的比例却较少，对于生态农业发展的支出则更少，远远低于发达国家支农支出的水平。农业作为国民经济和社会发展的基础性产业，目前我国农业还处于向产业化发展的重要阶段，所以需要加大财政支农支出的比例。

2.财政支农支出结构不合理。财政支农支出中，其中较大部分用于农业行政事业单位的动转费用，虽然对农业发展的各个方面都有所投入，但缺乏重点，对生态农业的发展不明显。而且对于农业科技费用的投入严惩不足，对于加快生态农业和有机农业的项目没有专门进行立项，财政支农支出结构的不合理，对生态农业的发展并没有起到明显的作用。

3.财政支农补贴对生态农业发展的导向性不强。政府对农业的补贴中，农业补贴过多地用于流通环节，而对于生态农产品，节水灌溉，土地资源保护，节约等生态农业方面的建设没有针对性的补贴。因此，农民对于生态农业项目没有积极性，导致生态农业发展缓慢。

4.税收政策对生态农业发展的支持少。税收对生态农业发展的支持仍然很少，保护力度仍然较小。比如耕地占用税税额较低，而且仅是在占用耕地从事其他非农业建设时一次性课征，以后不再征收，根本起不到对耕地的保护作用。

5.生态农业的发展缺乏政策性金融的有力支持。目前我国各金融体系对于生态农业的发展都缺乏支持的力度，商业银行从利润最大化考虑，对于基层经营网点进行了撤并，对农业贷款进行收缩，用于农业基础性贷款的数额极为有限。而农业发展银行部分农业信贷功能被剥离，对农业发展的政策性金融扶持无法体现。农业信用社由于产权不明晰，而且资金实力有限，对于农业的发展起不到根本性的金融扶持力度。邮政的小额抵押贷款资金更是十分有限，解决不了当前生态农业发展对资金的需求。

三、完善我国生态农业财税政策的具体措施

1.加大公共财政对生态农业的投入。一是要继续加强农业基础设施建设，这是发展生态农业的重要基础与保障。二是要加强提高农业科技创新和推广方面的投入。三是加大对农民的宣传教育及相关技术培训财政支持力度。

2.完善税收政策对生态农业发展的杠杆调节作用。我国应适时增设与农业生态环境保护相关的税种，对一些化肥和农药施用量较高的地区，可实行对化肥和农药的使用开征环境特别税，并以化肥转化氮素含量和根据农药的毒性，环境残留性，地区敏感性等来设计各自的税率，通过这种征税和补贴可减少社会成本和私人成本，增加社会经济福利，充分发挥税收的杠杆作用，加快我国生态农业的发展。

3.发挥政府采购的引导作用。我国应充分发挥政府采购对生态农业建设的引导作用，建立环保节能产品，环境标志产品政府优先采购制度及政府强制采购节能产品制度，在倡导降低能耗，节能减排方面发挥出了积极作用。通过对生态农业示范工程？农村新能源项目等促进生态农业发展的工程项目的优先采购，来引导对生态农业建设的重视，加强生态环境保护，充分发挥公共财政对发展生态农业的保障作用。

4.完善生态农业财政补贴政策。财政补贴政策应逐步向农业生态环境保护倾斜？拨出专项资金以发展生态农业，对实施生态发展的企业，农户给予生产补贴，价格补贴，收入补贴，灾害补贴等资金支持。

5.加大政策性金融对生态农业的支持。我国应加大政策性金融对生态农业的支持？在信贷方面，学习欧美等国政府，主要通过建立政府农业信贷机构或扩大原有机构的农业信贷业务通过低息或无息贷款的方式直接贷款给生态农业户，用于资助农产品储存设施或农业生态化建设，对于农业生态保持项目实行优先贷款。另外，政府还要为一些村镇银行提供农业信贷保证。

四、结束语

我国是一个农业大国，农业是国民经济的支柱性产业，是国家财政收入的重要源泉。但长期以来我国农业由于基础设施条件落后，而且污染排放突出，再加之科技投入较少，严重制约了农业的发展，所以加快农业发展方式的转变就变得极为重要，已成为我国经济发展方式转变的重要内容之一，而且支持现代农业的发展和转型也是当前我国财政的基本职责。

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