浅谈公共娱乐场所存在火灾隐患的问题

高汉卿 汪 伟

(江西省南昌公安消防支队，江西 南昌 330010)

2013年4月14日6时38分，湖北省襄阳市樊城区前进路一景酒店二层的网吧发生火灾，火灾造成14人死亡、47人受伤。随着大排查大整治工作的深入推进，对网吧、KTV等公共娱乐场所进行了针对性的火患排查，存在的隐患和安全问题日益突出，若不进行及时预防和整改，像4.14网吧火灾的惨痛事件将可能再次出现。笔者作为一名消防监督员，以网吧为例对公共娱乐场所普遍存在的消防安全问题的成因和预防进行一个简单的阐述。

一、公共娱乐场所存在的火灾隐患

1、内部消防设计不合理，烟气无法有效排除。

现有公共娱乐场所大多是利用原有建筑改建或扩建的,其内部的消防设计是按照其原有使用性质确定,受原条件的限制,因此难于达到现有公共娱乐场所的防火设计规范要求。近年来,无法有效地排除烟气是公共娱乐场所火灾造成群死群伤后果最主要的原因之一。公共娱乐场所自燃排烟差,采用机械排烟系统。如果机械排烟系统无法正常运行时,如何处理排烟问题,很多社会单位就马虎了事。

2、内部装修工程设计不符合规范要求，火灾危险性较大。

部分公共娱乐场为了吸引顾客,室内进行豪华装修,装修中采用大量的木材、塑料、纤维品等可燃材料,绝大多数未作阻燃处理,不符合《建筑内部装修设计防火规范》的规定；同时为降低投资，在装修中大量采用可燃材料和劣质电线及管材，没有对材料采取任何阻燃处理，而大部分公共娱乐场所人员密集，在营业时普遍存在醉酒抽烟现象，一旦起火极易引起群死群伤重特大火灾事故。

3、单位消防安全管理不落实，自防自救能力差。

大部分公共娱乐场所消防控制室无人值班，像网络会所都会超时经营，从业人员普遍缺乏与岗位相适应的消防安全知识，不会处置初起火灾和组织人员疏散，火灾后报警迟缓，不懂得检查消除火灾隐患、不懂得组织扑救初起火灾、不懂得组织人员疏散逃生。火灾隐患得不到发现和整改，一旦发生火灾容易错失扑救火灾的最佳时机，人员疏散逃生组织不及时、不得当。

4、安全疏散条件不符合规范要求，人员疏散较困难。

个别娱乐场所改建和位于高层建筑内,由于建筑结构等问题,门宽无法扩大。安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求,一旦失火,严重影响人员疏散。其次，部分公共娱乐场所从防盗工作需要出发，随意对外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物、封闭安全出口和逃生窗口、将封闭楼梯间挪作他用、或者本身就只有一个出口，一旦出现险情，人员很难顺利疏散到安全地带。

5、消防器材设施严重缺乏，维护保养不到位。

一是没有按规定要求设置室内外消火栓给水系统，或者因无人管理出现室内消火栓无水带水枪、锈蚀严重、栓口缺失、被装修材料遮挡等现象；二是灭火器配置设置不符合要求，数量严重不足、无人维护保养、筒体锈蚀严重、标签模糊不清、压力达不到要求，起不到灭火作用；三是未按消防技术规范要求安装自动报警系统、自动喷水灭火系统和机械防排烟系统等自动消防设施，存在设置时擅自降低标准、安装了但缺乏维护保养致使消防设施处于停用状态的现象，或者根本不设置。

二、火灾隐患的成因

(一)思想认识不到位

由于火灾发生的偶然性，较大部分的社会单位对消防工作不重视，轻视甚至忽视消防安全。单位负责人认为消防工作日常管理不重要，只是出了问题才重要，这种麻痹思想极易导致火灾的发生。

(二)消防责任不落实

有的社会单位负责人未树立起消防工作责任主体意识，认为消防工作是消防部门的事，抓消防工作由消防部门负责，致使单位未建立消防安全责任制，消防职责得不到明确和落实；未建立和完善消防责任追究体系，消防工作未落实到具体部门、具体人，发生火灾事故后，责任难以追究。

(三)消防安全管理滞后

社会单位负责人对消防安全管理缺乏必要的科学方法和监督管理手段，存在一手硬、一手软现象，造成了消防安全管理工作上的混乱局面。多数单位消防工作由保卫部门负责，对隐患整改资金没有直接决定权，隐患整改工作难以得到及时有效落实。

(四)宣传教育较薄弱

就火灾发生的情况来看，火灾大多是消防安全知识缺乏间接或直接引起的。民众的消防意识较差，很难将火灾与自身联系在一起，不愿意了解消防知识；而一些社会单位对工作人员消防宣传教育不够重视，对“四个能力”建设不落实，对安全知识尤其是消防安全知识教育力度不大，工作人员消防安全知识普遍不高。

三、火灾隐患的预防及对策

(一)严格落实消防监督执法责任。

公安消防部门要用足执法手段，对检查发现的火灾隐患，采取刚性措施，坚决依法督促整改。对疏散通道、安全出口严重堵塞不具备安全疏散条件的，建筑消防设施严重损坏不再具备防火灭火功能的，违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修的，要依法予以临时查封。对外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物，经责令改正拒不改正的，要依法组织强制拆除。严格规范消防行政审批，公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查必须严格按照法定程序和消防技术标准执行，对排查发现消防行政许可不符合要求的，必须依法责令改正。在建筑内部装修过程中，加强装修材料抽检，要加强对未经阻燃处理的扎材料的防火性能的取样鉴定。要严格控制采用可燃易燃材料装修(饰)顶棚、墙面、隔断、地面等；对于增设的楼梯、室内楼板应符合建筑耐火等级的要求，钢楼梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保护，楼板应采用符合耐火极限要求的材料；对设置有厨房的，应采用实体墙与其他部位分隔开。严格落实执法责任，该检查的单位必须实地检查到位，对发现的火灾隐患必须督促整改到位，对消防违法行为必须依法处罚到位。消防监督检查实行责任制，凡因工作不到位发生重大以上火灾事故的，要严肃追究相关责任人和领导的责任。

(二)强化社会单位消防安全主体责任，建立长效监管机制。

要提请政府组织召开辖区重点单位消防安全责任人、管理人会议，签订消防安全承诺书，督促社会单位落实主体责任，强化“四个能力”建设，全面加强自身消防安全管理。要深入推进消防安全“户籍化”管理，督促单位消防安全责任人、管理人严格履职，强化单位日常消防管理，定期维护保养建筑消防设施，保障消防设施完好有效、正常运行，真正建立科学、长效的“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的管理机制，定期开展“四个能力”建设自查，及时检查消除火灾隐患。要组织单位定期开展灭火逃生疏散演练，提高从业人员初起火灾扑救和逃生疏散自救能力。牢固树立消防安全责任主体意识，建立健全消防安全责任制和各项管理制度，重点指导和督促公共娱乐场所落实防火巡查制度，制定、完善灭火和应急疏散预案，并定期演练，切实提高社会单位消防安全“四个能力”建设水平。

(三)加强员工培训，提高消防安全素质，增强自防自救能力。

要加强公共娱乐场所从业人员的消防安全培训，要组织做从业人员学习国家消防法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。特别要学习和掌握《公共娱乐场所消防安全管理规定》和基本的防火灭火常识，定期开展自查，及时消除火灾隐患。从业人员要做到“三懂、四会”，“三懂”即懂得本部门的火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得自查整改火灾隐患；“四会”即会报警，会使用灭火器材，会组织人员疏散，会扑救初起火灾。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。根据此类场所从业人员常会变动的特点，消防培训工作要做到经常化、正规化、制度化。

(四)加强针对性的消防宣传教育，普及消防安全知识。

各级消防部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体加大对消防安全的宣传力度，跟踪报道专项治理进展情况，营造良好的专项治理氛围。要针对季节火灾特点，改进消防宣传教育的方式方法，注重消防常识和自防自救技能普及，切实增强宣传的针对性、实效性。集中在广播、电视、报刊、互联网等各类媒体上开展消防安全提示性宣传，广泛宣传消防法规和消防常识，及时发布火灾预警信息，提醒社会单位加强自身安全防范，警示群众提高消防安全意识。充分发挥舆论监督的作用，及时曝光重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，形成全社会关注、参与隐患整治的强大声势，提高广大人民群众的消防安全意识，从意识上根本性地杜绝群死群伤重特大火灾事故，为社会经济文化发展创造一个良好的消防安全环境。

[1]《中华人民共和国消防法》,2009.

[2]公安部第107号令,《消防监督检查规定》,2009.

[3]《建筑设计防火规范》(GB 20016-2006),中国技术出版社,1995，10.

[4]《建筑内部装修设计防火规范》(GB 50222-95),中国技术出版社,1995，10.

[5]消防监督检查.警官教育出版社,1999,4.

[6]杨师.公共娱乐场所火灾隐患特点及对策.科技创新导报,2007(35)：71.

[7]卿婉丽.公共娱乐场所消防安全现状及对策[J].消防科学与技术,2005(5):111-113.