变电站工程造价控制分析

凌海燕

（国电南瑞科技股份有限公司，江苏 南京211106）

0 引言

在国网公司2006年年中工作会议上，刘振亚总经理强调：“提高工程质量，降低工程造价，提高投资效益，这既是电网发展方式转变的重要措施，也是公司发展方式转变的基本要求。”从中可以看出，变电站工程造价管理在变电站工程建设管理中的重要地位，以及对国家电网建设的深远影响。

一方面控制工程造价可以防止变电站工程的投资超过预先的投资限额，另一方面进行全生命周期的工程造价管理，可以加强变电站工程的各主体（建设方、施工方、设计方）间的联系，以及在项目进展的各阶段随时纠正偏差，力求让项目中的人力、物力、财力得到充分应用，保证投资目标的实现，取得较高的经济效益。

1 变电站工程造价的管理特点

1.1 变电站工程造价管理的大额性

变电站工程一般实体都比较庞大，选用材料种类繁多，建设周期较长，因此造价都比较昂贵。35～220kV的变电站工程造价大概几百万，500～1 000kV变电站造价则可能达到几亿，甚至几十亿。因而对变电站工程进行造价控制对节约国家投资资金、提高社会经济效益有着重要意义。

1.2 变电站工程造价管理的多主体性

其主体有电力公司、设计单位、施工单位以及政府机关等。变电站工程造价主要是政府部门负责颁布相关的建设法规和条例，设计单位和施工单位按相关规范和条例完成设计和施工工作。此外还可能存在专业分包，因而电力工程造价具有多主体性。

1.3 变电站工程造价管理的动态性

变电站工程从策划决策到竣工验收投产使用，要经过一个较长的建设周期。项目本身会受到许多不确定因素的影响：如自然条件、工程设计的变更、材料价格的涨跌等等，所以在勘察、设计、施工期，工程造价都处于动态变化的状态，一直到竣工决算之后，才能最终确定该工程的实际工程造价。

1.4 变电站工程造价管理的层次性

变电站工程项目一般都含有多个单项工程：如监控室、各电压等级小室、员工办公室等等。一个单项工程按专业又分为多个单位工程，如土建工程、电气安装工程等等。因此变电站工程造价管理具有多层次性，要分别进行总造价、单位工程造价、单项工程造价的管理。

2 变电站工程造价的主要内容

变电站工程造价是指变电站工程建设所花费的全部费用，其主要内容是要进行投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。其主要任务是：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、规费及税金等。其主要过程包括：在项目可行性研究阶段编制投资估算，在设计阶段编制设计概算，在施工图阶段编制施工预算，在招投标阶段编制合同价，在工程实施阶段编制结算价，在竣工验收阶段编制实际造价。即运用全生命周期的管理方法对变电站工程造价进行控制，制定各阶段的控制目标，进而实现对变电站工程整体造价的控制。

3 变电站工程造价的主要影响因素

3.1 设计对变电站工程造价的影响

变电站工程造价的关键影响因素之一是设计，好的设计可以节约材料，缩短工程建设时间，减少不必要的变更，从而大大降低变电站工程的造价。相反，差的设计往往造成建设项目造价失控，超预算、超概算、超决算，也往往导致后期施工阶段的设计变更，甚至施工方案的变更，从而影响工程建设进度，增加索赔几率，最终大大增加工程的建设费用。

3.2 施工对变电站工程造价的影响

施工阶段的主要内容与工程造价的编制紧密相关，此阶段是工程主体的形成阶段，涉及的工程量较大，影响因素众多，施工周期较长。不同的施工方案会导致工程造价的巨大差异。另外，此阶段经常会涉及工程变更，工程变更往往带来工程索赔的问题，进而增加工程造价。因而此阶段要严格控制不必要的工程变更。

3.3 其他因素对变电站工程造价的影响

影响工程造价的其他因素还有以下方面，如：自然条件、国家法律法规、税收政策等等。

4 变电站工程造价的控制措施

4.1 决策阶段对变电站工程造价的控制

项目决策阶段的各项经济技术决策，对项目的投资有着直接的影响，特别是工艺的选择、材料及设备选用等直接关系到工程造价的高低。此阶段要做好以下几方面工作：（1）依据市场需求及项目发展前景，认真进行项目可行性研究工作，从而确定工程的规模及标准。（2）合理确定项目投资估算，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标。

4.2 设计阶段对变电站工程造价的控制

工程设计阶段是整个建设过程中的一个重要阶段，包括可行性研究设计、初步设计、施工图设计各环节，是确定和控制项目投资的重要依据。此阶段要做好以下几方面工作：（1）设计阶段采用招投标方式，选择业务能力较强的设计单位，设计合理的方案，降低工程造价。（2）推行限额设计。所谓限额设计就是要按照预先批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的设计概算控制施工图设计。将设计审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程。各个专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案设计，并且严格控制施工图设计的不合理变更，以保证工程总投资不超过投资限额。（3）设计方案优化，利用价值工程进行设计优化，综合各方面因素，选择技术先进、价格合理的最优设计方案，从而使人力、物力、财力达到最优配置，有效地控制工程造价，提高工程的经济效益。（4）加强设计变更管理，若有重大变更应将变更控制在设计初期，因为设计初期若有变更对工程造价的影响较小。另外，设计初期尽量多优化设计方案，防止今后出现不必要的变更，增加工程造价。

4.3 施工阶段对变电站工程造价的控制

变电站工程实施阶段要加强工程建设的管理和监督，用全过程的项目管理方法对进度、质量、费用、合同、信息和组织协调进行管理，从而降低工程造价。此阶段要做好以下几方面工作：（1）施工组织设计的优化及施工方案的技术经济比选，应先确定并建立科学的经济分析指标体系，对照体系对各个施工方案进行评价，选择人、机、材配置合理的最优方案，进而有效控制工程造价。（2）控制变电站工程设计变更和现场签证。在项目建设中，工程设计变更和现场签证时有发生。因而在施工前，要组织专业的工作人员到现场仔细勘探，并进行详细的图纸会审和技术交流，避免施工中出现不必要的返工。同时在工程施工过程中要做好施工资料、施工日志的收集，从而为办理工程索赔提供重要依据。此外还要制定合理、严格的索赔程序，准确及时地处理工程索赔，整理并存档理赔协议记录。

4.4 竣工决算阶段对变电站工程造价的控制

工程竣工结算决定工程成本，最终确定工程造价。承包人提交的工程竣工结算中可能存在着多算工程量、材料价差不按规定调整、签证不合理、不规范、高套定额或与招标文件和施工合同条款不符等现象，从而增加该工程的造价，此阶段要做好以下几方面工作：（1）在确定工程最终造价时，要坚持以现行正规的计价规范为依据，按照招标文件和工程施工合同的相关规定，并依据工程竣工图，同时结合现场签证和设计变更单进行审核，从而确定最终的实际工程造价。（2）可以选择业务精、责任心强的造价审计机构进行造价审核，减少不合理及虚假报价。

5 结语

变电站工程造价控制，在变电站工程管理中起着举足轻重的作用，它贯穿于变电站工程建设的投资决策、招标投标、工程设计、建设施工和竣工验收各阶段，要做好变电站工程造价控制这项工作，各有关主体就必须积极合作，同时应建立起一支业务精、素质高的工程造价队伍，为合理确定和有效控制变电站工程造价做出贡献。

［1］倪玮.智能化变电站造价控制［J］.华东电力，2014（3）

［2］刘新月.论电力施工企业成本管理与控制［J］.电力建设，2006（1）