发电厂工程项目风险管理研究

朱遂梅

（深圳市广前电力有限公司，广东 深圳518054）

0 引言

进入21世纪以来，我国的国民经济得到了飞速的发展，人们的生活水平也得到了很大幅度的提高，社会对电力的需求日益旺盛，构建更大规模、更高技术含量、更加规范的可持续电源点以及供电网络迫在眉睫。

1 发电厂工程项目风险管理的内涵与特点

1.1 内涵

发电厂工程项目风险管理指的是对电力工程项目建设过程中潜在的风险，通过采取有效的风险管理和控制技术来进行管理的过程。发电厂工程项目建设的管理人员和管理组织将会对项目在实施过程中可能导致产生损失的不确定性进行项目风险的预测、识别、评估以及风险处置，以达到用最低成本保障项目获得最大效益的目的。

1.2 特点

（1）多样性。发电厂工程项目的建设是一个系统、长期的过程，因此会出现各种各样的风险，如自然风险、政策风险、经济风险、合同风险、法律风险以及合作者风险等。此外，还有可能是上述几种风险同时出现，共同作用，因此在管理的过程中要特别注意。

（2）规律性。尽管在发电厂工程项目的建设过程中存在许多不确定风险，但导致这种风险出现的因素往往是有规律的。由于发电厂工程项目外部施工环境的改变或者发展都会对其内部的协调性造成影响，所以，破坏项目正常进行的问题也就存在协调性，通常能够通过采取一些技术手段，或者用以往的经验来进行预测。

（3）全局性。发电厂工程项目建设过程中存在的风险一般都是从整体的角度出发，具有关联性和连续性的，因此它不属于片面风险。例如由于受到恶劣的地质环境影响，将有可能导致项目的停工，进而影响到项目建设的整体性，最终导致工期延误、施工成本增加等一系列问题。

2 发电厂工程项目风险类型

2.1 环境风险

发电厂工程项目的环境风险主要指的是因外部环境中所存在的一些因素的变化进而给项目的实施造成破坏的风险。一般主要包括：（1）政策的多样性。通常表现为国家宏观政策的变化、行业发展规划的变化以及产业导向的变化等。（2）法律法规的许可性。对于发电厂工程项目的建设而言，由于这是一个系统工程，涉及的范围非常广泛，因此能否得到相关政府部门的许可是十分重要的，这也将会对项目的实施产生很大的影响。（3）自然风险。主要指的是由于大自然的多变性而导致项目设施的损害或者是工作人员的伤亡等，这属于不可抗力，是人无法预测和改变的，其通常表现为地震、泥石流、海啸、台风等。

2.2 经济风险

经济风险指的是发电厂工程项目极易受到社会经济的影响，一般表现在以下几个方面：（1）发电厂工程项目的建设周期一般都比较长，且基本属于资金密集型项目，因此所需的资金量都非常大，一般都是通过市场融资的形式来获得。但融资所获得的资金都非常容易受到市场经济因素如物价变化、利率调整等的影响，这将会对项目的成本造成影响，进而影响到项目工程的经济效益。（2）资金需求的不确定性。发电厂工程项目的不确定性将有可能导致项目对资金的需求产生变化，进而加大预算与实际支出之间的误差。（3）资金周转难度大。发电厂工程项目的资金主要来源于外部，所以要求管理者必须具备较强的资金管理能力（主要针对流动资金、存货数量以及流动负债3个方面），确保资金得以有效正常周转。

2.3 技术风险

对于发电厂工程项目而言，由于项目本身复杂，技术难度大，施工技术与生产技术是否能够适应生产力的发展需求以及满足设计需求，这是发电厂工程项目实施必须要解决的重大问题。所以，有效识别技术风险出现的原因、类型以及危害程度，是确保发电厂工程项目得以顺利实施的关键。

2.4 管理风险

管理风险指的是项目在运营过程中所采用的管理手段和管理方法将对项目实施造成影响的可能性。管理风险的出现一般是由于管理脱节、项目合作方相处不愉快等因素影响到项目的政策运作，最终导致项目延期甚至失败。一般我们将管理风险划分为人员管理风险、合同管理风险、运营管理风险、组织管理风险以及安全管理风险5个方面。

3 发电厂工程项目风险管理对策

3.1 充分做好项目前期的可行性分析

发电厂项目前期的可行性分析显得尤为重要，由于发电厂项目资金大，风险因素较多，在前期的可行性论证阶段要对影响项目建设及建成后生产营运的风险因素进行充分全面的分析，制订好相应的风险对策，做到有的放矢。特别是大型的火电项目营运盈利能力分析，对燃料煤价、天然气气价以及电价的承受水平分析，目前在大气环保压力下新建的一些燃气发电厂，面临天然气成本过高，对应的调峰电价体制未形成，造成一些燃气发电厂一建成就面临亏本的局面，应尽量避免这类风险。

3.2 完善法律法规，有效防范自然风险

首先要取得相关政府部门的信赖与支持，电源建设能够为当地提供相对良好的基础条件，通常都有产值高、纳税高的特点，因此一般政府也都愿意支持。其次要做好地方的宣传工作，发电厂工程项目的建设不仅仅是给政府部门招商引资提供方便，同时也是造福百姓的一项民生工程，要根据当地的实际情况来进行，如聘请当地的人员到项目任职，以便提供相关资讯与服务，确保项目的顺利开展。再次要制定出完整的材料运输计划，确保可以应对不同的天气。最后要确保招标文件已经充分考虑到了地震、泥石流、台风等不可抗力的影响。这些是项目工程在实施过程中必须要充分考虑的问题。

3.3 加强成本管理，有效降低经济风险

发电厂工程项目一般都是采取成本预算模式，这主要是因为项目工程的施工成本所包含的内容很多，如人工费、材料费、机械费等，这些都需要有人进行现场控制与协调。具体的实施包括以下几个方面：

（1）要进一步明确机构的职责，构建施工成本管理组织机构。项目经理必须要将成本依照类别进行部分分类，设立相关责任管理人，并以此业绩考核评价标准，将其与薪酬挂钩，以确保对成本进行有效的管理。此外，在整个工程项目的建设过程中，还需要将成本管理落实到每个施工队伍中，使各个环节的费用紧密联系在一起。

（2）及时获取真实准确的财务信息。通过财务信息，管理者能够准确地了解到项目各个环节的支出及变化，这将有助于制定出科学合理的措施来进一步降低成本。项目工程部每月召开由财务人员、工程控制人员、物资采办人员以及合同经营人员共同参加的月度进展工作汇报，除了解项目进展之外，还需要了解资金的支出与具体流动情况，并与上个月的进行对比，对于一些重大变化的环节，应当及时采取措施进行调整。

（3）拓宽融资渠道。拓宽融资渠道指的是要增强融资的多样性，以有效降低经济风险对于项目工程的负面影响，提高项目的资金管理能力与水平，因此必须进一步扩大项目资金的融资渠道，确保发电厂工程项目可以实现多渠道融资，以有效避免单一融资渠道的资金不足。同时还可以通过多渠道的不同资金成本来进一步降低工程项目的整体资金成本，进而改善项目的资本结构。

3.4 进一步提高项目工程的施工技术能力

工程项目的实施，必须要有强大的施工技术能力。在进行方案设计的时候，就必须要确保施工能够满足设计需求，没有有效的施工技术，设计就成了空壳，所以必须时刻确保自身施工技术的先进性。但是施工技术一般都存在一定的局限性，因此需要不断创新，同时及时引进国内外的先进技术和手段，并依据项目的具体情况来确定合适的施工方案，减少工程施工中出现合同变更与索赔风险。

4 结语

随着电力投资主体逐渐朝多元化方向发展，要想更好地保护投资者的效益，就必须对发电厂工程项目进行系统的风险管理，以确保工程项目能够顺利建成并发挥效益。鉴于此，本文对发电厂工程项目的风险管理进行了分析和探讨，希望能促进电源建设的稳定健康发展。

［1］李艳飞，戚安邦.我国工程项目风险管理制度问题与对策分析［J］.项目管理技术，2010（2）