浅谈电力应急管理存在的问题及改进建议

芦振波 李国强 何青林

(嵩县电业局，河南 洛阳 471400)

浅谈电力应急管理存在的问题及改进建议

芦振波 李国强 何青林

(嵩县电业局，河南 洛阳 471400)

简述了电力应急管理理论，在此基础上分析了电力应急管理存在的问题，并提出了改进建议。

电力应急管理；电力突发事件；应急预案

0 引言

自我国改革开放以来，工商业呈现出一派繁荣的景象，各种用电设备的激增对电力的安全供应提出了更高的要求，原有的供电设备在用电高峰时段超负荷运行，紧急事故频发。尤其是近几年，电力安全供应方面的事故不断增加，给国家的财产和人们的利益带来了极大的损失。因此，在电力应急管理方面投入更多精力，加强电力应急管理意义重大。

1 电力应急管理理论概述

在处理电力应急事件的时候，首先要熟知什么叫电力应急管理，在电力应急管理中应该使用哪些方法，这样才能真正处理好电力输送中的紧急事件。

1.1 什么是电力应急管理

电力应急管理是在发生电力突发事件后，政府或者相关部门根据电力突发事件的范围大小及应急预案指定的应对电力突发事件的过程。政府通过有关技术部门调查事故发生的原因以及突发事件所引发的不良后果，并对以后的紧急事件进行预警，同时采取最优解决方案，最大限度地保护国家财产和人民群众的基本利益。

1.2 什么是电力突发事件

电力突发事件是指在电力输送过程中突然发生电力设备损坏、电网大面积停电、人员伤亡以及环境破坏等危及人民财产和生活的事件。随着人民生活水平的提高，电力作为一种生活和生产不可或缺的资源，其突发事件完全可能导致某一地区进入瘫痪状态，所以电力工作者要意识到电力突发事件的严重性，积极做好电力突发事件的预防和处理工作。

1.3 电力应急管理的重大意义

我国地域辽阔，除了一些小型的电力突发事件以外，大型自然灾害对电网的破坏尤为严重。仅2008年的雪灾和汶川地震就让多地的电力进入了长期的瘫痪状态，使国家和人民蒙受了巨大的经济损失，甚至为之付出了生命。如何科学有效地应对电力突发事件，建立一套切实可行的电力管理应急机制，恢复重建基础电力设施，对我国电力行业的安全发展具有重大的现实意义，也是电力行业工作者面临的重大课题。

2 电力应急管理存在的问题

2.1 有关部门对应急工作管理不到位

一些小的乡镇电力单位对电力应急工作的重要性认识不到位，理解不够深刻，一些工作时间长的员工虽然具有多年的工作经验，但是对于新的电力设备的突发事件知识掌握不到位，有关部门没有按照相关规定积极给群众宣传电力安全常识及发生电力事故时应如何处理的相关知识，导致群众用电安全意识差。

2.2 应急预案不能真正运用到实际工作中

有些电力部门的电力突发事件应急预案不切合实际，只是遵照上级有关部门的要求，简单地制定一套或者几套应急预案走走“过场”，并不能真正应用到实际的救援当中。再者，有的电力部门虽然有电力突发事件的预案，但是预案针对性比较单一，又缺乏实时演练，没有实际的可实行性和可操作性。

2.3 对突发事件的预警不够

很多地区缺少甚至没有相应的电力系统预警装置，不能在事故发生前熟知事故的具体情况。另外，对于已经发生的电力事故，有关部门没有设立相关的监控设备，有时事故发生很久已经严重影响到人民的生产生活时才发现，才进行抢修。有时虽然已经发现了事故，但是由于电力通讯设备的不完善导致事故现场和应急指挥中心的交流差，使指挥中心不能全面了解事故的具体状况从而进行有效的救援指挥。

2.4 应急指挥中心和应急救援系统不完善

一些小的电力部门没有相关的电力事故应急预案，加之对电力应急管理的理解不够深刻，导致其对电力应急抢修的理解错误，不能积极预防电力突发事件，往往把工作的重心放在事故的事后处理上，工作重心的偏移给人们的生命和财产安全带来了严重的损失。工作人员对于电力设备的巡查和预防性检查不到位，有时相隔时间过长，有的不进行全面细致的检查，这都带来了安全隐患。另外，我国的电力应急救援系统还不够不完善，缺乏有效的组织救援。

应急指挥中心是处理大中型电力事故的“中枢”，我国电力部门普遍缺乏对应急指挥中心的建设工作，应急指挥中心的落后导致电力救援人员不能组织快速有效的救援方案，不能在事故发生之前组织人员进行相关培训和相关技术演练。另外，缺少应急指挥中心会导致电力突发事件的救援不够专业，救援效率和救援质量低下，增加生命和财产的损失。

3 电力应急管理的改进建议

3.1 重视电力突发事故预警机制建设

电力事故的治理应该“以防为主、防治结合”，积极做好电力事故的预防工作，根据实际情况制定电力突发事件的预防工作计划，条件较好的电力部门可以安装监控设备，对重要的电力设备进行24 h不间断监控，条件不允许的单位要定期派人对重要的电力设备进行巡查，争取在事故发生之前早发现早解决。电力突发事件的预警是电力事故的第一道防线，也是电力安全的基础工作，只有做好基础工作才能保证电力的安全运输。各地区的电力部门要结合本地区的实际情况，做好频发电力事件的预警工作。

3.2 加强电力应急管理体系建设

有些小的乡镇电力部门不能正确认识电力突发事件的严重后果，相关工作人员不能深刻理解电力应急管理的深刻含义，没有工作责任感，不能把国家和人民的利益放在首位。因此，相关电力部门应加强对工作人员的理论培训，并加强应急管理体系的建设。应急管理体系的建设要着重强调公共安全和工作责任感，利用高科技来应对电力突发事件，最大程度上减少人民财产损失，确保人民生命安全。应急预案应包括信息采集管理、调度指挥、应急值守、预警办法、电子预案和训练评估等保障系统，并为电力应急管理提供人员、技术、设施等全方位支持，协调不同部门积极做好电力应急管理工作。

3.3 加强应急指挥中心建设

对于处理电力突发事件，应急指挥中心的指挥起着举足轻重的作用。目前一些乡镇以及比较小的电力部门缺少或不存在应急指挥中心，有些应急指挥中心工作方案不对，总把工作重点放在事后救援上，而非将事故消灭在萌芽状态。对此，应急指挥中心要建立多级相联的应急指挥平台，保证应急通讯的基础设施齐全，建立一个对突发事件进行严格监控、信息共享、实时交流、方案共享的电力应急指挥系统，以协调多部门做好电力突发事件的处理工作。

3.4 国家从资金上支持电力应急管理

电力部门在处理突发事件时需要多种设备和器材，应急通讯和预警系统的建设都需要大量的资金，国家应该对此给予必要的支持，确保电力应急管理工作的顺利进行。国家也应拨付资金加强基础供电设备的维修和更新换代，减少电力突发事件。

4 结语

电力应急管理需要电力工作人员从理论上深刻理解其含义，并具备保护国家和人民财产的责任感，从技术上要熟知如何处理突发事件。电力相关部门要积极做好电力突发事件的预警工作，在发生突发事件时，指挥中心要根据应急预案迅速制定相应的解决方案。积极做好电力应急管理工作对保证我国电力的安全发展和保护人民的生命财产安全有着非凡的意义，希望本文提到的几点建议对读者有所帮助。

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2014-02-24

芦振波(1983—)，男，河南嵩县人，助理工程师，研究方向：发电厂及电力系统。