公路施工管理中存在的问题及应对措施

王 周

（贵州通力达公路工程监理咨询有限公司，贵州 贵阳550003）

0 引言

公路工程施工管理的过程复杂，问题多，其中不可控因素较多，为此业主和监理进行管理和控制的时候，必须从项目全局出发，通盘考虑各项工作的协调配合，在遇到突发状况时沉着处理。

1 公路工程施工管理内容

业主和监理单位对公路施工的管理是确保公路质量，监督施工单位文明施工的保障。公路施工管理包含的内容比较广泛，既包括对施工现场的管理又包括成本控制、工程进度管理、全过程工程质量管理和施工合同管理，其中工程施工的现场管理是一个重要方面。施工现场既牵涉工程的进度情况，又牵扯项目的费用预算和成本控制，同时最重大的是对工程质量的影响。

2 公路工程施工管理存在的问题

2.1 施工质量监管力度不够

对于施工质量的监管，既需要在竣工后把关验收更需要在施工过程中进行持续跟进。但是现行公路工程项目为多路段同时开工，质量监管部门人员相对缺乏，且往往高高在上，同时质检人员的专业素质也亟需提高。

2.2 质量标准不完善

对于公路工程各项目质量标准体系的构建也是确保工程质量的关键。目前很多质量标准在实际操作中很难执行，这就造成了质量标准的实际缺失。而且施工单位的自检环节薄弱，其质量监控仅仅依靠竣工验收。

质量是工程的关键，这种思想意识必须深入每个项目参与人员的心里。但是由于项目的转包机制，使得施工队伍散乱，各施工人员的质量意识被层层削弱，从而造成了只施工无质量的局面。

2.3 工程成本控制问题

公路工程的成本控制问题就是现场管理不够严谨，主要表现在：没有按照技术标准施工，造成事故频发，直接影响施工项目的成本；管理水平问题造成工作效率低下，浪费大量人工成本；各类原材料库存管理漏洞，造成材料缺失严重，且严重浪费；没有用料标准造成材料消耗量增加；现场管理缺失造成丢失严重。

2.4 现场管理问题

现场管理作为工程施工的核心，存在的问题也最多，其中较突出的有：现场偷工减料时常发生，中饱私囊，不按照施工质量要求施工；现场不能及时进行资源调整，造成施工材料采集不优化，资金浪费严重；现场进度控制不按预算计划进行，经常发生工期延误情况；缺少各项问题的应急预案处理，不能够很好地应对各种突发困难；现场人员管理混乱；不能有效调节施工同人们日常生活的关系，致使工程施工影响人们的日常工作和生活。公路工程施工的现场管理是一个施工单位的工程管理水平、施工能力和管理体制的集中体现，它关系着施工工程的最终质量、进度及经济效益。同时现场管理要根据不同工程、不同时间段甚至面对不同人员都要采取不同的、相应的管理措施，且应实事求是。

3 公路工程施工管理的改善措施

3.1 业主的全面预算管理

对于项目的成本控制，需要建立全面预算管理机制。该机制从源头出发，通过自上而下和自下而上的操作方法，将预算细化到各执行节点，便于后期的实施和操作。该预算机制重点还在于过程的监控，要求能够实时掌握预算的执行情况，以便于迅速做出相应调整。该机制要求各细化项目必须精确到人力成本、原材料成本、管理费用、固定成本的投入和分摊。这样才能做到精细化。

3.2 加强对施工单位的选定与管理

修建公路必须本着公平、公正的原则进行招投标，确定施工单位，并由上级交通公路主管部门和工程建设单位共同对施工单位的资格、资质、资历等情况进行审查，符合条件的，才能参与工程招标，不执行招标的项目，上级主管部门不给予补助，工程必须实行工程质量监理。很多施工单位非公路专业施工单位，而是由建筑包工头以最低价格承包，他们往往设备不全，不具备公路施工的资格，因而，工程质量难以保证。因此，业主要选定专业的施工单位并加强管理。

3.3 检查工作及时到位

业主方的安全管理人员每天对责任区域进行巡查，发现安全隐患时及时督促整改，对违章违规进行处置，并留有记录。每周进行一次安全检查，项目各专业工程师、分判负责人、分判安全员参加，检查结果形成记录，对现场存在的安全隐患，发出安全隐患整改通知单，落实责任人并限期责令整改，并跟踪复查。每周组织一次安全例会，对上周存在的隐患及整改情况进行通报，并对下周施工安全管理工作进行安排，针对存在重大安全风险的施工工序提出措施要求，例会形成记录，发放到各施工分判单位。每月组织一次安全大检查，由项目经理带队，业主、监理、各分判参加，对地盘本月安全生产情况进行总结、通报，对下月将开展的工作进行分析，提出整改措施，并将责任落实到人。另外，节假日放假前还需要进行节前安全检查。

3.4 工程监理单位的安全责任

工程监理单位在公路施工管理中也起着举足轻重的作用，为了消除不安全因素，减少安全事故的发生量，监理单位应严格履行监督管理的义务，不仅严格按照建设单位的委托承担建立的职责，而且要按照国家的法律法规要求实施监督工作。监理单位作为独立的第三方，一定要负责对施工单位施工的各个阶段进行严格的监督，实现安全建设。

3.5 公路施工阶段的监理控制

在设计阶段和图纸会审阶段的监理过程都得到落实后，施工中除非是图纸本身发生了问题，否则决不允许擅自在施工阶段变更设计图纸。

施工中必须根据已会审后的公路设计图纸和有关技术文件，按照国家现行的公路工程施工及验收规范，地方有关工程建设的法规、文件，经审批的施工组织设计（施工技术方案）进行。施工中若发现图纸问题应及时提出并处理，不允许未经同意私自变更设计。要求严格执行和落实“三检”制，且对关键部位实施旁站监理。

严格推行规范化操作程序，编制符合规范、工艺标准、可操作的质量控制程序。平时注意及时收集和整理资料，特别是隐蔽工程的验收资料及隐蔽签证。未经有关人员在隐蔽验收表上签字，不得进行下道工序，防止监督流于形式。记录好监理日志。

3.6 进行体制改革，实施工程管理的机制化

体质改革要以政府部门为依托，对于项目的实施，政府主管部门应严格执行建筑法、建设工程质量管理条例、招投标法、合同法、公路法等法律法规，明确市场准入机制、项目法人制以及工程监理制，使得工程建设三方统一由政府监督。对于分包、转包的工程项目，其发包单位必须向建设单位提出申请，并递交相关证件和资质，同时必须报政府主管部门审查、批准、备案，坚决杜绝以联营、挂靠等形式层层分包。

4 结语

目前，我国公路建设已进入一个大发展的时期，各级领导应进一步增强对公路建设管理的意识，业主、设计、施工、监理各有关单位的工程技术人员要进一步增强公路建设质量意识，加强各个环节的监管力度，只有这样才能够进一步提高我国公路建设的管理水平，将公路建设得更多、更好。

[1] 文迪，郭燕，郑育宏.呼和浩特地区公路养护管理策略思考[J].内蒙古公路与运输，2008，（6）：21-23.

[2] 周卫生，干友民，李才旺，等. 我国高速公路的绿化[J].四川草原，2002，（2）：35-37.

[3] 侯文军.如何控制混凝土路面的质量[J].中小企业管理与科技：上旬刊，2009，（3）：208.

[4] 梁春明，梁晓霞.浅谈公路水泥混凝土路面破坏成因及对策[J].黑龙江交通科技，2010，（4）：54-55.

[5] 李少峰.修建高速公路促进经济腾飞——兼论发展高速公路需解决的几个问题[J].中外公路，1994，（5）：30-32.