公路工程预算定额在工程管理中的应用探讨

刘亚昌

（唐山交通建设工程监理咨询有限责任公司 唐山 063000）

近些年来，公路工程建设取得了快速的发展。在工程建设中，为了加强工程管理，促进施工的顺利进行和工程效益的提高，离不开预算定额的应用。预算定额的应用能够提高公路工程管理水平，实现对工程造价的有效控制，也有利于提高公路工程建设效益。然而，由于受到技术水平、制度等因素的制约，当前公路工程预算定额在工程管理应用中仍然存在着一些问题与不足，不仅制约了预算定额作用的发挥，也影响工程管理水平的提高。因此，探讨分析公路工程预算定额在工程管理中的应用，指出其中存在的问题，并提出相应的改善对策具有重要的意义。

1 公路工程预算定额的概念与作用

（1）概念。预算定额是指在正常施工条件下，完成一定计量单位的分项工程所需要的人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准，是在编制施工图预算时，计算工程造价和工程劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额［1］。从这个概念我们可以得知，预算定额是以分项工程建设为测定对象，主要的计算内容包括人工、材料、机械台班使用量，通过对其进行计价之后编制成手册。在公路工程建设的过程中，预算定额是进行施工图编制的依据，同时也是概算定额、估算指标编制的依据。所以，在公路工程施工组织计划编制的时候，预算定额得到了广泛的运用，在实际工作中发挥着重要的作用。

（2）作用。在公路工程施工管理过程中，预算定额是一种计价性质的定额，在工程委托承包的时候，它是确定工程造价的评分依据，在招标承包的时候，它是计算标底和确定报价的主要依据。因此，在公路工程建设中，预算定额具有重要的地位和作用。从整个定额编制的程序来看，施工定额是预算定额的基础，而预算定额则是概算定额或者估算指标编制的基础。就公路工程建设来说，预算定额的作用主要体现在以下几个方面：①进行施工图预算编制，确定并控制公路工程项目投资、工程造价；②对设计方案进行技术经济指标对比分析，确定最优方案；③进行公路工程施工组织设计编制；④进行公路工程结算；⑤分析公路工程施工企业经济活动；⑥编制概算定额和估算指标。正是因为预算定额在公路工程管理过程中具有如此重要的地位和作用，所以我们必须做好各项工作，促进其在公路工程管理和建设中充分发挥作用。

2 公路工程预算定额在工程管理中的应用

（1）合同管理的应用。在公路工程合同管理的过程中，预算定额主要应用在投标报价、专业分包、分项工程外包等领域，其目的是确定其中的合同定价。公路工程招投标的实施能够引入竞争机制，选择最优单位，降低工程成本，提高工程效益。所以投标价格一般低于预算定额。同样，专业分包、分项工程外包的投标价格也比预算定额的价格低［2］。因此，在招投标过程中，要全面了解公路工程建设的各项内容，准确和合理预算工程造价，做好财务核算和统计工作，建立企业内部定额，实现对公路工程造价的有效管理和控制，提高公路工程建设效益。

（2）费用管理的应用。公路工程费用管理中预算定额具有重要的作用，同时预算定额也是施工单位成本计划、控制、管理、考核的依据，通过它能够了解项目工程的人工、材料、机械等消耗量，在加强工程管理中有着重要的意义。因此，必须对人工费、机械费、材料费、管理费、施工辅助费等进行全面的管理，做好预测和控制工作，提高管理的科学性和合理性，从而实现对费用的有效控制，提高公路工程施工效益。

（3）进度管理的应用。在公路工程进度管理工作中，也离不开预算定额的作用，主要是通过预算定额对工期进行优化。对于公路工程建设来说，最佳工期往往能够使得各项资源得到合理配置，费用得到最有效的控制，工期的提前或者后延都会相应地增加工程成本，但不同费用的组成部分变化各有自己的特点［3］。例如，工期缩短的情况下，人工、施工机械消耗量所增加的工日、台班数小于工期延误所增加的；材料用量受工期变化影响较小；工期延长会增加管理费用。但是，如果工期变化引起施工方案出现很大的变化，那么预算定额对进度管理的影响将会更大。所以，在公路工程进度管理的过程中，一定要谨慎地对待工期变更问题，对工期和费用之间的关系进行全面的分析，做好工期变更工作，不得任意进行工期变更。

（4）质量管理的应用。在公路工程管理的过程中，质量管理是其中的重要内容。同时，质量标准与公路工程成本有着紧密的联系。为了提高公路工程质量，必须采取相应的措施，例如，施工中选用较大功率的压路机，适当增加碾压的遍数，提高路基压实度标准；选用高标准的水泥，增加水泥用量，提高水泥稳定碎石基层强度；提高公路工程路面的平整度，采用平整度好、刚度大的模板，采取相应的措施，防止裂缝的产生。这些措施都能够提高公路工程质量，但同时也会导致工程成本的增加。因此，公路工程管理者不仅需要具备较高的管理技能，掌握相应的施工技术，把握施工中关键的工序和部位，同时还应该全面理解和掌握预算定额，能够确定影响公路工程成本的关键因素，并以预算定额为基础，对其中的相关数据进行调整和替换，从而提高工程质量，加强成本管理和控制工作。

3 公路工程预算定额在工程管理中存在的问题

（1）预算定额适应能力差。主要表现为预算定额的编制只能在以前的基础上进行，以原有的工程成本作为考查对象，对现在或者将来的工程进行造价管理，难以全面体现公路工程造价管理水平。另外，预算定额需要进行计算模拟，但公路工程造价处在不断变化之中，所以难以全面和准确地估算出公路工程造价，适应能力相对较差。

（2）监管体制不完善。法律明确规定对定额中标企业必须按照规定实施，但很多企业在利润的刺激下，为了获得工程项目努力降低成本，以获取更大的利润。另外，监督管理不完善，企业在施工中为了降低工程成本而影响了工程质量，给公路工程建设带来不利影响。

4 公路工程预算定额的改善策略

（1）加强监督管理工作，促进公路工程施工监督的规范化。相关的监督管理部门要认真履行自己的职责，掌握工程施工进度和具体情况，对于存在的问题及时处理，根据施工情况对工程进度计划进行调整。在施工结束之前需要加强工程管理工作，确保公路工程质量合格，符合相应的质量标准。对于出现的问题要及时处理，防止发生返工现象。另外还要做好合同管理，严格履行各项规定，避免发生索赔情况［4］。

（2）重视材料成本控制。材料成本约占到公路工程施工成本的60%以上，所以严格控制材料成本是公路工程施工中的重要内容。做好材料的采购工作，确保材料质量合格，密切关注原材料价格的变动，寻求最低成本，切实提高公路工程建设的效益。

［1］ 陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究［J］.工程项目管理，2011（4）：148-151.

［2］ 高 峰.公路工程预算定额在工程管理应用中的几点体会［J］.黑龙江交通科技，2011（10）：382.

［3］ 廖 雪.新版《公路工程预算定额》及《编制办法》对公路工程造价的影响［J］.湖南交通科技，2009（2）：59-62.

［4］ 王首绪，胡振山.公路工程预算定额综合扩大影响因素的分析与量化［J］.长沙理工大学学报：自然科学版，2008（4）：8-12.