魅力龙城，创业之火在燎原

梁欢

背景阅读：就业是民生之本，创业是就业之源。党的十八大报告提出，要鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。党的十八届三中全会公报提出，要健全促进就业创业体制机制。这无疑给我们释放出强烈的信号，以创业带动就业不再只是一句口号，而是政府对创业者一种实实在在的政策鼓励。

有人曾对就业和创业作了一个形象的比喻，就业就是在市场上找一把“工作”的椅子坐下，创业则是自己造很多椅子，给更多的人坐。随着就业形势的日趋严峻，“创业”成为社会关注的民生热词，如何通过鼓励创业造更多的“椅子”？作为首批国家级创建以创业带动就业的创业型城市试点市的柳州市给了我们很好的启示。自被确定为首批国家级创建以创业带动就业的创业型城市试点市以来，柳州市以“打造中国西南地区最适合创业的城市”为目标，不断改善创业环境，完善创业政策，强化创业服务，创新打造城市创业品牌，并于2012年荣膺“国家级创业先进城市”称号。2013年，全市新增创业人数28392人，带动就业人数98652人，超额完成市委、市政府“创业惠民工程”年度目标工作任务。创业的星星之火渐成燎原之势。

政策驱动 蓄势谋篇

注册资本实缴变为认缴、取消验资环节、手续齐全5日内领证……自2014年3月1日起，柳州市开始实施工商登记新政。工商登记制度改革掷地有声，创业“零门槛”必将无限激发出柳州市场经济的活力和全民创业的热情。据柳州市工商行政管理部门统计，截至3月15日，市工商部门接受咨询3777人次，受理申请1301件，全市共办结各类企业登记业务611件（含六县）。

仔细梳理不难发现，自被确定为首批国家级创建以创业带动就业的创业型城市试点市以来，柳州市坚持以创业政策落实和政策创新为驱动，接连出台鼓励创业、扶持创业的利好措施，为创业工作顺利开展蓄势谋篇。

2012年，柳州市下发了《关于加大力度做好小额担保贷款工作的通知》，实施“两取消+扶持+奖励”办法，即取消创业者的户籍限制，提供信用担保取消反担保；首次贷款后信誉及经营状况良好的可给予二次贷款；对于经办的街道和社区按当年实际发放贷款金额1%的比例给予奖励。

2013年，柳州市金融办联合市财政局、市区农村信用联社出台了《柳州市微型企业贷款管理暂行办法》。办法规定，在柳州登记注册，注册资金10万元以下，用工20人以下，在经办银行贷款余额20万元以下的各种所有制形式的企业，均可申请不超过10万元的贷款，经营项目确有需要的，可以追加贷款。

2013年5月，柳州市政府出台《柳州市关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的意见》，鼓励高校毕业生自主创业，鼓励高校毕业生参加就业创业培训。自主创业成功的高校毕业生，给予3000—5000元的一次性奖励。取消毕业生创业户籍限制，来柳州创业并经工商登记注册，即可享受相应服务和优惠政策。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》关于“创业培训补贴政策期限调整”的精神，在全市各大中专技校积极组织开展创业培训，并按规定给予创业培训补贴。2013年，全市参加培训和创业实训大学生人数为3706人。

降低创业门槛，提供资金保障，帮助创业者提高创业能力……诸多利好举措的出台，为龙城创业者扫除了创业的各种障碍，全民创业时代正在到来。

完善体系 助力护航

最近，经中国人民银行柳州市中心支行、柳州市财政局、柳州市人力资源和社会保障局等多部门联合审定，柳州市确定了第二批小额担保贷款信用社区，柳南区红桥、河南新村、菜园屯、柳邕、柳太、潭西、新翔社区；柳北区河北新村、瑞泰、虹桥、南雀、北雀、福利、欧山、环宇、雀山、白沙社区；城中区西门、龙城、罗池社区；鱼峰区岩村、天山社区等22个社区榜上有名，加上2012年首批入选的鱼峰区柳开社区、柳南区天鹅湖社区、城中区潭东社区，全市的小额担保贷款信用社区已增加到25个。根据柳州市的小额担保贷款政策，在已授牌的信用社区自主创业，并经所在信用社区推荐认可的贷款申请人，在申请10万元以下的小额担保贷款时，可免除反担保，由经办银行直接发放贷款。除本地各类自主创业人员外，外地来柳创业人员只要在本地办理就业失业登记证，也有资格申请小额担保贷款。微型企业也在小额担保贷款政策范围之内。同时，当年贷款回收率达到90%以上或新增小额担保贷款户达到20户以上的，还将按当年实际发放贷款金额1%的比例，对经办的街道或社区予以奖励性补贴，主要用于街道社区等经办机构的工作奖励。

柳州市人力资源和社会保障局局长龚海祥介绍说，加快信用社区建设，是柳州市推进创业型城市建设的重要举措，除此之外，柳州市还以鹿寨县为试点，开展“诚信创业”信用村屯建设，累计建立诚信创业示范屯18个，诚信创业示范户156个，目前，正在拟建一批信用市场和信用园区。建立覆盖城乡的信用担保体系，有利于解决全民创业融资难问题，为有创业意愿却没有资金支持的创业者带来了福音。

在鼓励创业、扶持创业上，政府部门能大有作为的一是出好政策，二是做好服务。柳州市率先在广西成立“创业指导服务中心”，构建了市、县、乡创业服务体系，目前全市各类型创业服务机构305个。在此基础上，投入2600万元，建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系，目标是到2015年在全市116个乡镇、1012个行政村建立人力资源和社会保障工作站所，完成市、县、乡、村四级全覆盖，实现城乡就业群体就近就地创业就业。2013年，全市26个乡镇，115个行政村的试点建设已经全部完成。一组组数据，彰显了柳州市在建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系方面取得的不俗成绩。

通过建立覆盖城乡的信用担保体系和公共就业创业服务体系，柳州市倾力打造了人人想创业、争创业、能创业、创好业的良好环境，为创业者顺利创业助力护航。

找准抓手 搭台造势

牵牛要牵牛鼻子。龚海祥将柳州市创业工作的“牛鼻子”归纳为“四大抓手”：

一是专家坐诊把脉。建立创业指导专家诊室，专家长期“坐诊”，为创业者提供有针对性的创业服务。截至目前，全市拥有创业指导专家团专家447人，全年组织创业指导专题讲座166场；举办微型企业及各类创业培训班631期，培训人数17435人，帮助3775人实现创业。

二是项目派送助推。柳州市是广西首个进入全国创业索引创业项目的城市，并率先在广西开通网上年检业务。2012年底，柳州市成功举办了全市创业项目推介会，邀请了市属单位及12所高校驻场推介项目，组织7大类行业532个投资少、见效快的项目现场发布，达成创业意向1016人。2013年，针对达成合作并进行工商登记的项目，及时给予小额担保贷款及相关政策的扶持。

三是创业培训帮扶。柳州市是全区率先建立完善GYB、SYB、IYB体系，开设创业培训师资班，以及建立欧洲模拟实训项目创业培训示范基地的城市。2013年，经国家人力资源和社会保障部批准，成功举办2期SYB教师培训班，共培训创业培训教师60人，目前全市共有298名创业培训教师，师资数量在全区处于领先水平。全年还先后组织创业后续服务集中授课132个班、3725人；先后召开创业指导专家专题研讨会及创业沙龙活动达24场次，参与人员达822人；微型企业创业培训426人。

四是业务能力提升。柳州市人力资源和社会保障局与人民银行柳州中心支行、柳州银行、市担保公司联合举办小额担保贷款政策业务培训，提高社区基层工作人员相关业务能力。培训核心内容是推进实施“两取消+扶持+奖励”办法。全市212个社区共400多人次工作人员分期分批参加了培训。