煤矿建设工程监理安全管理的风险及对策

张国龙

(山西省煤炭建设监理有限公司， 山西 太原 030006)

煤矿建设工程监理安全管理的风险及对策

张国龙

(山西省煤炭建设监理有限公司， 山西 太原 030006)

摘 要：目前，随着煤炭事业的不断发展，煤矿的安全问题也越来越引起人们的注意。另外，由于煤矿建设工程是风险较高的一种行业，稍有不慎便容易出现安全事故。近年来，煤矿建设安全事故的频繁发生，严重影响了煤矿建设工程的质量，同时也对施工工作人员的生命造成了安全隐患。因此，煤矿行业监理安全责任越来越大，煤炭监理企业应提高风险意识。对于煤矿建设工程监理管理的风险控制管理存在的问题进行分析，并且探讨相应的管理办法以及解决措施。

关键词：煤矿建设工程；监理；安全管理

安全风险管理是对施工活动和施工环境的安全风险进行识别、确定和度量，制定、选择和实施风险处理的过程。本文首先对于煤矿建设工程监理安全管理中存在的问题进行阐述，在全面分析了监理企业所面临的各种安全风险后，对加强煤矿建设工程监理安全管理风险防范措施做出归纳，希望煤矿建设工程监理安全管理的工作能够最大程度地发挥其作用。

1 煤矿建设工程监理安全管理的概述

煤矿建设工程是一项比较复杂的工程，同样经常会出现安全事故。煤矿建设工程造成安全事故经常发生的原因一般都比较复杂。作为参加煤矿建设工程的监理单位，总是被认为有着无法推脱的责任。当安全事故发生之后，倘若表示事故和相关监理单位没有任何关系，也不合乎情理。作为监理单位，应当首要将两方面的工作做好。其一，监理单位务必做好工程的质量管理与控制工作，这属于监理单位的核心内容，认真严格把好开工、工序交接、验收质量的关。其二，按照国家颁发的法律规定以及监理工程合同的要求，按照“专业配套、数量满足工作需要”的准则设立现场项目监理组织部门，依据工程监理制定的要求和规范，进行监理。监理单位倘若在自己职责区域内发生了任何细小问题，都可能为工程造成无法估量的损失，并且也会因为没有依法监理，履行职责不力，而承担安全事故的间接责任。

2 煤矿建设工程监理安全管理中存在的问题

近年以来，随着煤矿工程建设水平的不断提升，煤矿安全管理工作有了一定程度的提升。但是在实践过程当中还是存在许多尚未解决的问题，表现在以下几个方面。

2.1 煤矿建设监理法律法规建设的滞后

随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善，监理企业和监理工程师在建设工程实施过程中需要承担安全生产管理责任，已成为不争的事实。首先，目前我国对于煤矿工程建设监理还没有一套完整的法律法律制度。这一情况使得安全监理工程产生了权责不明的情况。同时，一些现存的法律法规对于煤矿建设监理的针对性较弱，缺乏操作性。一旦出现安全事故，具体责任无法明确。其次，某些煤矿标准执行了 10 年之久，且没有修订，与当前实际情况不统一，无法获得有效的应用。这些因素为煤矿监理的安全管理带来了不便。另外，安全监理工程的权责情况不明确。即便要求监理单位严格执行相关检查工作，避免安全隐患，但是由于以上法律规定比较笼统、片面，对于煤矿建设工程的实际监理情况没有针对性，从而对于监理工作的安全管理职责依然难以明确，造成责任难以区分。

2.2 煤矿建设工程基础较差

首先，由于煤矿建设工程行业危险度高、工作劳动强度大，且待遇一般，导致比较优秀的专业工程师以及技术人员、经验丰富的工作人员在此行业流失，而大部分从业人员的整体素质和专业素养却普遍不高。由此可见，煤矿建设工程中，人力资源的配备较差，有待提高。其次，煤矿建设工程管理机制不健全。例如某些机构缺乏专业的人员或专业不对口，某些机构部门不健全等。另外，监理工作与施工单位、建设单位与设计单位之间没有很好的配合，加之复杂的地质条件，倘若单独依赖监理单位，想要做好煤矿建设工程的安全及质量管理工作，十分困难。

2.3 煤矿建设工程的费用较低

即便煤矿建设工程监理安全管理收费的标准并没有在国家相关规章当中明确规定出来，但是由于当前市场竞争越来越激烈，导致整个煤矿建设工程安全监理费用普遍非常低。在这种市场情况之下，煤矿建设工程监理单位为了取得该工程项目安全监理业务，往往只能不惜降低对于安全监理的要求。这也是煤矿建设工程安全监理水平无法提高的重要原因。

2.4 监理单位独立自主地展开工作还存在一定阻碍

由于建设单位对监理工作存在比较多的干预，因此，对于监理单位工作的正常展开产生了严重的影响。某些建设单位对于监理的作用和地位过于忽视，且认为本身管理力量强大，有的直接干涉监理单位的具体监理工作，完全无视监理单位工作的独立性。

3 加强煤矿建设工程监理安全管理风险防范措施

对于煤矿建设工程而言，其监理安全管理责任重大，因此应当加强重视。基于以上对目前我国煤矿建设工程监理安全管理当中存在的问题，可以从以下几点进行分析。

3.1 加强煤矿建设监理法规建设，加大依法监理的力度

在煤矿工程建设过程当中，需要做到权责分明。首先相关部门应当加强对煤矿监理法规的建设以及实施，确立明确、仔细、有针对性的对煤矿建设工程监理安全管理行为规范文本。文本应当做出正确的指导，为风险防范提供必要的法律依据与法律保障。另外，法规条例务必做到权责分明，有关政府部门需要设定有针对性的工程质量安全标准，一旦出现问题，能够依照调查的结论进行责任的追究，并以此提高安全管理意识提高。

3.2 加强煤矿建设工程基础建设，夯实安全监理基础

首先，应当对煤矿建设行业当中的优秀的专业工程师以及技术人员、经验丰富的工作人员引进和留住，这是安全程度、施工质量的重要保障。其次，对于煤矿建设工程的工程管理组织机构进一步完善，在安全管理方面、工程质量方面的人员配备尽量用有资质、专业对口的专业人员，从而保证监控的有效性。最后，应当加强监理工作与施工单位、建设单位和设计单位之间的配合，共同努力，做好工程的安全管理工作。

3.3 加强监理工作的投入，使得煤矿建设工程监理安全管理风险降低

首先，煤矿监理的取费应当有所提高，其目的是为了对煤矿监理企业低价竞争的不良行为进行遏制，从而吸引优秀、可塑的人才加入监理行业。其次，可以建立监理安全管理工作基金，其目的是为了加强监理人员的培训，聘请高等院校的安全领域专家进行授课和指导，使得煤矿建设工程监理安全管理风险降低。最后，煤矿监理企业除定期邀请有关方面专家进行业务培训外，还可以经常结合现场的具体事例组织内部学习交流，同时还要求项目监理部每周至少组织一次监理人员安全法律法规业务学习，推动监理人员安全监理业务素质的提升。

3.4 加强施工现场的安全监理，降低监理的安全风险

由于施工现场经常会发生事故，所以对于施工现场的人与物是监理工作的重点，首先，应当树立安全生产的行为准则，安全生产责任制度是企业安全生产管理的核心制度，是各级领导、各个职能部门、直至每个员工履行安全生产职责的行为准则。其次，对于人行为的不安全加以控制，对于物的不安全状态加以防范，是避免和预防风险事故的发生，尽最大的能力确保施工生产处于安全的状态。施工现场的监督就是要检查控制风险的规章制度是否得到有效履行，措施是否落实。当施工中因为人、机器、环境、方案等因素出现改变与调整时，控制风险的有关措施能不能跟上与否，保护工作有力与否，出现违章动作时能否做出及时改正。比如：对于人员的安排管理上面，应当充分考虑有关人员的技术水平，某些人无法避免的生理、心理缺陷等；对于某些技术性要求高、难度大的工作需要经验丰富与熟练的人员完成等。以上都是降低、避免监理风险的相关措施。

4 结 语

安全生产是体现以人为本、和谐社会的一个重要方面，应当引起全社会的高度重视。煤矿建设工程中安全事故的风险因素涉及建设项目参建各方的多种原因，其无论是管理体制还是具体实施过程，都有很多不足之处。因此，只有牢固树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，加强管理力度，不断增强安全生产的责任意识和忧患意识，最大限度地降低安全监理风险，落实煤矿建设项目施工单位安全施工主体责任，强化施工现场安全管理，才能保证煤矿建设工程监理安全管理的工作能够最大程度的发挥其作用，从而促使建设单位的投资获得更高的效益，并进一步推动我国经济建设的步伐。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)12-0056-03

收稿日期：2014-10-15

通信地址：山西省太原市并州南路6号鼎太风华商座21层 山西省煤炭建设监理有限公司。