监理工程师应如何认识和审查施工组织设计

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(泰州市第二监理工程有限公司，江苏 泰州 225300)

引言

任何一项工程的建设，即使施工图设计得再完美，若施工队伍没有按科学的方法组织施工，监理队伍不按照相关规范的要求进行监理，建设单位不按相关的建设程序来指挥调度，则工程就会不同程度地存在质量、安全、进度、投资等诸多方面的问题，工程最初确定的计划目标往往也就不能实现，从而影响到工程的及时交付和使用。因此，施工单位应按照相关的规定和合同约定，编制施工组织设计，以保证工程项目有条不紊地进行。

1 施工组织设计的含义和作用

施工组织设计是由施工单位编制，用来指导现场施工与技术管理的全面性的技术经济文件，是施工单位实现科学管理的重要手段，是相关的法律法规要求必须编制的重要文件。

施工组织设计的内容应包括工程特点、施工部署、质量计划、安全计划、进度计划、现场规划等各方面的内容与措施，简要地反映该工程的设计、施工、进度、供应、管理等全面情况，为建设单位和监理单位检查与指导工作提供可靠的依据，也是制定付款与物资供应计划的重要依据。施工组织设计编制得好与不好，往往直接影响到工程的管理和计划目标的实现。

施工单位在编制施工组织设计的过程中，一般会弄清该工程的特点和施工条件，估计到施工中可能存在的不利因素和薄弱环节，因而可提前做好准备工作，以便及时采取可靠措施，保证工程的进度、质量与安全等。

施工组织设计中对各施工阶段所需要的物资、技术资料、劳动力、施工机械等的数量和供应时间做了相应的安排，给供应工作创造了有利条件，为各部门制定工作计划提供了可靠的依据。

施工组织设计同时也是搞好现场管理、做好安全文明施工的保证性文件。通过施工平面布置，对施工现场的道路、堆场、设施、安全、生活卫生等方面作出规划，制定措施，从而确保达到相关要求的标准。

2 施工组织设计的审查

监理工程师往往会接触到较多的施工单位，同时各工程项目也各有其特点，所以，不同的施工单位、不同的工程项目、不同的编制人员所编制的施工组织设计也不尽相同，监理工程师应如何进行审查呢？笔者认为，监理工程师应根据GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》的要求进行审查，即在施工单位进场开工前，项目监理机构应当审查施工单位报审的施工组织设计。审查一般分为准备工作、一般性审查、程序性审查、合法性审查、针对性和技术性审查等。现根据笔者的监理工作经验，结合新的监理规范，针对现场实际情况，谈谈如何进行施工组织设计的审查。

2.1 准备工作

监理工程师审查施工组织设计之前，应当先做一定的准备工作。这些准备工作包括：

(1)熟悉招标文件、施工合同、设计文件、相关的规范标准、图集等。

(2)了解现行的质量、安全生产、文明施工的有关政策及文件规定。

(3)掌握现场的实际情况。

2.2 一般性审查

即审查施工组织设计的内容是否齐全。尽管各工程项目的施工组织设计的内容不尽相同，但一般施工组织设计应包含的内容主要有以下几大类，即：编制说明和编制依据以及适用范围、工程概况、施工部署、主要施工准备和施工现场布置、工程主要特点和难点、主要分部分项工程施工方法和技术措施、施工进度计划和保证措施、工程测量、质量保证体系与保证措施、安全生产与文明施工及环保措施，其他如成品保护措施、施工配合与技术计划、降低成本技术管理措施、季节性施工措施、质量保修制度等。

所以，监理工程师首先应检查其内容是否满足施工合同的要求，是否全面一致，是否有矛盾之处。

2.3 程序性审查

即审查施工组织设计的程序应符合有关规定。施工组织设计一般是由项目技术负责人编制，项目经理审核，公司质量、安全职能部门审查，最后由公司技术负责人批准并加盖公司印章后，方可报项目监理机构，由总监理工程师组织各专业监理工程师进行审查，监理审查通过后，报建设单位批准。

经批准后的施工组织设计，应作为施工单位在工程项目实施过程中的全面指导性文件，当情况有变化时，涉及施工组织设计内容的，应当由施工单位按上述程序重新进行申报，直至批准后方可实施。

2.4 合法性审查

合法性审查指施工组织设计是否符合《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设强制性条文》等法律法规的规定，是否符合国家的技术政策，充分考虑承包合同的条件、施工现场条件及法规的要求，突出“质量第一、安全第一”的原则。

例如，《建筑法》第五十八条、第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料；建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

在施工组织管理中，《建设工程质量管理条例》第二十六条对人员配备要求作了规定，施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

2.5 针对性审查

指审查施工单位是否了解并掌握该工程的特点和难点，以及施工条件是否分析充分。每项工程均有其特点，同时又存在因诸多情况如图纸设计的特殊要求、结构复杂程度、地下工程体量、工期要求、建设环境地点、施工场地等而带来的施工难点，施工单位应阐明如何通过全面的管理、有效的措施和科学合理的组织施工来满足上述施工合同的要求。

2.6 技术性审查

新的监理规范要求监理工程师对施工组织设计的审查还有以下几点：

(1)审查施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求。

(2)审查资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划应满足工程施工需要。

(3)审查施工总平面布置应科学合理。

以上情况是指对施工进度计划、资金计划、劳动力安排、材料供应、现场布置、施工方案和技术措施等的合理性、可行性进行审查，即技术性审查。

进度、质量是施工合同的重要的实质性条款，监理工程师应根据施工单位对工程准备工作情况，各类人员、劳动力的组织安排，机具、机械设备、材料的投入，施工方法的应用、各项管理措施的采用等，来判断施工单位能否完成计划目标，从而确定该施工组织设计的可行性，考察施工单位是否有能力执行并保证工期和质量目标。

监理工程师在审查进度计划时，不仅仅要考量该进度计划是否符合施工合同中开工、完工日期的约定，还要审查总进度计划中是否有项目漏项，分期分批施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求；还应审查施工顺序是否符合施工工艺的要求；审查劳动力、施工机械设备、材料、构配件、水、电等生产要素是否能满足工程要求，供应的均衡性等。

对施工组织设计中所包含的施工方案、施工方法的审查，监理工程师应着重审查施工人员的配备与组织、施工机械设备、质量管理和质量保证措施是否符合相关要求。

施工总平面图是施工平面布置的表现形式。一般须标明施工现场原有建筑、新建工程、大型临时设施、临时道路，材料、构配件等堆放场地位置，各种操作棚及施工场地，施工机械布置、塔吊位置，大型机械行走路线，临时水电线路布置，消防栓及器材布置情况，以及定位测点和标准高程测点位置等。其布置应与施工方案一致，且布置科学、合理、有序，应有利于各阶段施工方案的实施。

2.7 其他

新的监理规范强调，安全技术措施应符合工程建设强制性标准。众所周知，施工安全是现阶段我国从中央到地方都非常重视的一件大事，也是关系到人民生命财产免受重大损失的一件大事，因此，施工组织设计中的安全技术措施和安全保证措施是监理工程师审查的重点内容之一。无数惨痛的教训证明，许多施工安全事故往往是因为安全措施不到位所造成的。为进一步明确监理的安全责任，国务院以文件的形式，对监理的安全责任作出了明确的规定和要求。

3 结语

作为第三方责任主体的监理工程师，在审查施工单位报送的施工组织设计时，应以科学的态度，严谨的工作方法，实事求是地作出评价，从而使得经监理工程师审查后的施工组织设计更合理、更科学，成为真正意义上的“作业指导书”。

参考文献：

[1] GB/T 50319—2013，建设工程监理规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2013.

[2] 中华人民共和国建筑法[S].

[3] 建设工程质量管理条例[S].

[4] 建设工程安全生产管理条例[S].

[5] 中国建设监理协会.建设工程进度控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

[6] 中国建设监理协会.建设工程质量控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.