煤炭与雾霾

文/本刊评论员

雾霾的频频来袭，使人们纷纷把矛头指向了煤炭，指责煤炭造成了大气污染，主张减少煤炭使用的人越来越多。有政府部门气候研究中心官员竟然公开提出“要革煤炭的命”。

于是乎，全国许多城市开始付诸行动，纷纷出台减少煤炭使用、拆除燃煤电厂等政策，实施“煤改气”工程。

难道煤炭真的是制造雾霾的“元凶”吗？

在现阶段，治理雾霾一定要控煤、弃煤吗？

理性看待煤炭与雾霾

我们知道，雾霾天气主要由于空气中含有大量的污染物，再加上气温低、风小等自然条件导致污染物不易扩散，形成雾霾。

不可否认，煤炭直接燃烧，会产生大量的烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害气体，严重污染环境。

但雾霾形成的原因，国内至今莫衷一是。比如，同处于中国最高科研机构的科学家，研究得出的结论就迥然相异:中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组与同行合作，对北京地区PM2.5化学组成及源解析季节变化研究发现，北京PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些源的平均贡献分别为 15%、18%、12%、4%、25%和 26%。

而中科院生态环境研究中心研究员王跃思则表示，他们联网观测提供的精确科学数据显示，在不同地域各个污染物所占的比例并不一样，河北城市燃煤、机动车、工业和餐饮所占份额分别约为44%、14%、9%和8%；天津分别约为25%、21%、18%和6%，北京则为 30%、22%、12%和 13%。

不同的科研机构通过科研观测得出迥然不同的结论，公众就有充分的理由质问：笼统地把煤炭指为雾霾的罪魁祸首，是不是太过武断？

有媒体曾报道称：雾霾严重的京津冀鲁、长三角地区煤电装机分别超过1.3亿千瓦、1.4亿千瓦，单位国土面积煤电装机分别是西北地区的13倍、26倍，单位面积的大气污染排放都在全国平均水平的5倍以上。

能不能据此得出结论，煤炭就是制造雾霾的“元凶”？可以肯定地回答：不能。因为，“煤炭资源”与“煤炭燃烧”不是同一个概念。

煤炭作为一种能源资源，本身不存在清洁不清洁的问题，如何清洁利用的关键不在煤炭，而在煤电、钢铁、建材等下游行业。也就是说造成污染的不是煤炭，而是下游行业对煤炭燃烧技术没有改进和对燃烧过程的治理力度不够，用煤过程不规范。正如神华集团总经理张玉卓所说：煤炭用对了不会导致雾霾。

同时，雾霾的成因是非常复杂的，各地的情况千差万别，煤炭燃烧也未必是一个地方雾霾形成的主要因素。

尤其在于，能源是人类社会进步和经济发展不可或缺的重要物质基础。中国的资源禀赋决定了经济社会发展离不了煤炭，在未来较长时期煤炭仍将是主能源。不正确认识煤炭对社会的贡献和价值，将迫使煤炭从国家能源结构中过早退出，不但会加剧能源供求失衡，而且会拉高能源价格，进而增大社会经济成本，形成对中国经济社会发展的阻碍。

因此，只有正视这个问题，找出造成雾霾的真正原因，才能合理开发利用煤炭，才能促进我国煤炭工业的健康发展，才能保证我国的能源安全。

煤炭是可以高效清洁利用的

现在社会上一说起煤炭，总是联想到 “黑”和“脏”，认为煤炭污染大，从心理上定性，对煤炭存有偏见。并且由此将煤炭弃之不用，就显得有些草率了。

一方面，我国煤炭资源丰富。虽然未来随着风电、光伏、水电、核电、燃气发电等其他电源加快增长，煤炭在能源中的比重会逐渐减少，但我国的 “富煤、贫油、少气”的资源禀赋，决定了我国煤炭在未来相当长的时间里仍是主要能源，我国的发展离不开煤炭。

另一方面，煤炭是可以清洁利用的能源，是廉价的能源。国家《煤炭工业发展“十二五”规划》已把煤炭高效清洁利用列为“十二五”煤炭工业结构调整的主要任务。这实际上就是国家对煤炭清洁利用战略价值的肯定。经过十多年的科技攻关，煤炭企业在这方面已经取得了可喜的进步，煤炭清洁利用技术，也比较成熟和完备，其能源利用效率之高、污染物排放之少，完全可与天然气比肩。与石油天然气相比，煤炭具有明显的价格优势。

现在各城市大规模上马“煤改气”工程，从长远看是有益的，但是从目前情况看一方面使本来就缺天然气的中国，供应缺口会越来越大；另一方面关停燃煤电厂、新建燃气电厂的费用不是一笔小数目,不是所有政府和企业都能承担得起的。

因此，无论从资源上还是经济上，煤炭眼下都是无法替代的。

人类发展的历史告诉我们，能源的开发与利用是引起环境变化的重要原因。任何一种能源的开发利用，都会对环境造成一定的影响。问题不在于开发与利用何种能源资源，而在于在开发利用中如何最大限度地减少对环境的负面影响。在这个问题上，作为公共利益代表的政府无疑负有责任。

一个最现实的问题，就是政府如何通过监控，对煤炭消费大户的污染排放进行有效的监督，迫使其采用先进设施，不断减少污染排放；如何通过标准制定，促使煤炭企业通过洗选加工让煤炭清洁化，消费大户进购经过洗选加工的清洁煤炭；如何通过规划实施与政策牵引，促使火电厂加快脱硝脱硫除尘的技术改造，把污染物排放降到最低程度。只要能达到新的污染物排放标准要求，就不限制企业使用煤炭。

我们高兴地看到，今年全国各地加快了火电厂“超洁净改造”步伐，即通过脱硫、脱硝和降尘的技术改造，使燃煤电厂的污染排放大幅度下降。3月下旬，广州市政府审议通过了《广州市燃煤电厂“超洁净排放”改造工作方案》，确定对全市燃煤电厂进行“超洁净排放”改造，到2020年改造全部完成后各煤电企业各项污染物排放将比2013年大幅削减60%~70%，改造后污染排放可达天然气排放标准。

这样的举措之所以值得称道，就在于没有像一些地方那样信口开河地归罪于煤炭，不切实际地搞“煤改气”，而是在综合治理过程，抓住煤炭非清洁利用导致污染的要害问题，促进煤炭清洁利用，努力将煤炭燃烧带来的污染减少到最低程度，让人看到雾霾治理的希望。