浅析中国服务贸易发展现状及对策建议

王 贺

(东北财经大学 网络教育学院，辽宁 大连 116025)

一、中国服务贸易发展现状

1.中国服务贸易占世界服务贸易总额比重较高

中国服务贸易的起步虽然较晚，但是经过多年的发展，已经具有了相当规模，发展势头良好。近三年中国服务进出口总额超过世界服务进出口平均总额10.3个百点，占世界服务贸易进出口总额的5.6%。2012年中国服务进出口总额从2011年的世界第四位上升了一位，位于美国和德国之后居第三位，出口仍然居世界第五位，进口居世界第三位。

值得一提的是，中国服务贸易出口额和进口额的增长分别处在32%和22%的高位水平，这在世界各国的服务贸易增长中都属罕见。而如果把中国香港地区的统计数据纳入中国统计范畴，中国的服务贸易出口额占世界服务贸易出口额比重将跃居世界第二位，高出第三名德国1.2%。当然，即使是这样，中国的服务贸易出口占世界的比重还是仅相当于美国的一半，这也意味着在发展服务贸易方面中国还有很长的追赶路程。

“服务立国”是发达国家经济发展的重要特征之一。在全球近200个国家和地区中，服务贸易居前20名的国家和地区主要是发达国家，美国、英国、德国、法国、意大利、比利时和日本等国的服务贸易出口额已占各自国家国民生产总值的10%以上。中国海关总署数据显示:2013年美国仍是世界上最大的服务贸易国，中国在进出口贸易中，主要以商品贸易为主，服务贸易额还不及美国的一半。根据世界贸易组织的报告，2012年，中国进口商业服务位列全球第五位，在出口的服务贸易中，仅次于美国和德国，位列第三。

2.服务贸易占中国对外贸易总额比重较低

中国服务贸易占对外贸易总额比重一直不高，这与中国多年来强调发展货物贸易不无关系。2012年中国服务贸易占中国对外贸易总额10.8%，同比提升0.5个百分点 (占国民生产总值5.6%)，在世界主要国家中居于末位，在绝对数量上与美国的21.3%、欧盟的22.1%以及英国的28.6%相比，差距十分明显。当前世界货物贸易摩擦有加剧迹象，而各国贸易保护主义也有抬头趋势，如何加快服务贸易的发展、扩大服务贸易的规模是规避单方面发展货物贸易所具潜在风险的有效手段。

中国服务贸易发展的现状可谓忧喜参半。可喜的一面是中国服务贸易无论是进口额还是出口额在总量上都走在了世界的前列，这归功于中国入世以来对服务贸易发展的重视。但是从中国服务贸易占对外贸易总额的比重上来看，中国的服务贸易占比还是偏低，不仅低于世界主要发达国家，甚至低于世界平均水平。中国目前的贸易结构还是以货物贸易为主，仍然处于一个相对低级的贸易阶段。当然，中国的货物贸易发展时间较久且贸易额巨大，想要在短时间内改变当前贸易结构有很大难度，这是一个长期而艰巨的任务，需要中国服务产业和政府部门坚持不懈地共同努力。

二、当前中国服务贸易发展中存在的问题

1.知识技术密集型服务贸易占比偏低

知识密集型服务一般指具有较高知识水平和技能的服务提供者通过商业存在或自然人流动等方式向他国境内的消费者提供具有较高知识、技术密集度且具有互动性、创新性的服务产品，并取得相应收入的商业活动。当前国际服务贸易日趋知识化、技术化和资本化，世界服务贸易的部门结构已从以自然资源或劳动密集型的传统服务行业 (如旅游、销售服务等)为主逐步转向以资本密集型的服务行业 (如运输、电讯和金融等)和知识技术密集型的服务行业 (如专业服务、计算机软件和数据处理等)为主。这正好体现了世界服务贸易的结构优化趋势。

中国服务贸易以旅游、运输等传统性行业为主，在资本密集型、知识密集型服务方面较为薄弱，导致中国整体服务贸易的国际竞争力不强，还处于比较劣势。近年来，尽管中国计算机、保险和金融服务等高附加值服务贸易增速很快，但其在中国服务进出口总额中比重依然较低，5年间仅从16.3%上升到19.4%;而运输、旅游等传统服务贸易继续占据中国服务贸易主导，占比超过60%。2010年，中国服务贸易出口仍有约一半集中在运输、旅游等传统服务业领域，而金融、保险、计算机和信息服务以及通讯服务等四类高附加值和高技术含量的服务贸易仅占出口总额的7.6%。

2.高级要素供给不足

中国服务贸易发展较晚，专业人才的相对匮乏，科技水平的相对落后和物质资本的相对不足导致了中国一度过于依赖与自然资源禀赋相挂钩的低级服务出口模式。而随着全球经济一体化进程的不断加快，现代服务贸易的发展对于人才、技术和设备方面的要求程度正在与日俱增。中国高级要素的不足直接抑制了诸如金融、咨询等现代服务贸易的发展，也影响了中国服务贸易结构的优化升级。

3.知识产权保护力度不够

我们可以非常清楚地看到与知识产权密切挂钩的专有权利使用费服务的国际竞争力一直极弱且结构变动极其缓慢，这和中国一直对知识产权保护不够重视有非常大的关系。2000年起步的中国网络音乐产业在政府袖手旁观的情况下最终不敌盗版，一个上千亿元产值的行业就此分崩离析。如果中国政府不再加强对知识产权的保护，中国现代服务贸易的发展必将举步维艰，而优化服务贸易结构更是无从谈起。

4.贸易管理体制不够完善

与一般的货物贸易不同，服务贸易属于看不见摸不着的无形贸易范畴，因此规范的管理体制必不可少。中国虽然已经有不少关于服务管理条例和相应的法律法规，但是笔者发现这些管理部门之间的协调性不强，条例中存在比较多的模糊地带以及管理方式以行政手段为主而非法律准则，这些都是制约中国服务贸易整体健康发展和贸易结构进一步优化的原因。

三、优化中国服务贸易结构的对策建议

1.进一步提升传统服务贸易核心竞争力

提升中国传统服务贸易的核心竞争力可以从以下两个方面入手:第一是通过引入信息化管理来提高传统服务的经营管理水平。众所周知，虽然中国传统服务的发展历史比较悠久，但是目前仍然处于比较低级的发展阶段，其中最主要的表现就是经营管理模式的陈旧。信息化系统的引入将在大大改善传统服务经营管理效率的同时降低经营管理的成本，从而为降低服务产品价格并提升其国际竞争力提供了可能。第二是结合自身比较优势，通过开发吸引顾客眼球的新产品来开拓市场。以旅游服务贸易为例，可以结合时下热点开发生态旅游、环保旅游等产品来激发潜在客户的需求，在获取利润的同时有效打响知名度，为日后服务贸易的“走出去”打下一定的基础。

2.注重服务贸易要素积累，促进服务贸易结构优化

(1)加大建设服务贸易的基础设施力度，积极引进外资积累服务资本

虽然大多数服务贸易并不如货物贸易那样依赖于硬件基础，但是现代服务贸易，尤其是金融、通信、计算机与信息服务等离不开信息技术设备设施的基本支持。物质资本是优化服务贸易结构的关键要素之一，而一国在与服务贸易相挂钩的物质资本的丰厚与否在某种程度上决定了其服务贸易发展的道路和高度。当前中国物质资本供给水平较低，已经不能满足中国现代服务贸易的发展需求，这成为制约中国高端服务贸易进一步发展的障碍。

为了解决这个问题，中国可以从以下两点入手:第一，加大建设与服务贸易发展相关的基础设施力度。可以在政府预算中酌情增加对于服务基础设施建设的补贴，大力建设现代服务贸易发展所需要的信息网络和终端。此外，银行应该尽可能提供专门为相关设施建设项目提供的低息贷款产品，帮助工程的开展。第二，中国应该积极引进外资帮助服务资本的积累。从中国货物贸易发展的历史来看，正是因为对外资的积极利用才使得我国货物贸易得以迅速发展，因此利用外资也成为中国发展服务贸易尤其是现代服务贸易的捷径所在。外资的进入伴随着技术溢出效应，中国可以从中学习到国外先进的科学技术和管理模式。因此中国应根据具体情况有重点有步骤地开放服务业以吸引外资，加快中国服务贸易的发展速度，提升中国服务产品的质量，推进服务贸易结构向高层次转化。

(2)加强人力资源培育

服务贸易的竞争归根到底是人才的竞争，而人力资本存量是决定一国贸易结构优劣的最重要因素。中国在专业人才的培养方面同西方国家存在着巨大的差距，而这也成为了制约中国缩短和西方服务贸易水平差距的重要原因。

人力资本存量的提高很难立竿见影，需要一定的过程。人力资本的积累可以从以下三个方面进行:第一，加大对基础教育的投入，特别是对偏远地区学校的建设、师资的配备和相应教学设施的添置，确保九年制义务教育在全国的覆盖实施，保证中国人口的基本教育水平，为中国人力资本存量增加和层次提升打下良好基础。第二，完善服务人才引进机制，适当放宽移民条件，利用一些优惠的政策和有竞争力的待遇条件招徕国外专门的优秀人才定居我国，有效地解决本土人才培养需要大量时间和服务贸易发展时机稍纵即逝之间的矛盾。第三，在大专院校的课程设置中注重知识与实践的结合，鼓励院校和服务部门对接，鼓励部分高等院校培养一批具有法律、贸易和外语等复合知识并对《服务贸易协定》相关条款有一定了解的专门人才去相应的服务部门工作，提升服务部门从业人员水平和素质。

(3)提高科技研发水平

现代服务贸易的发展离不开技术的支持，科技水平的提高不仅为现代服务贸易提供了新的贸易方式，增强相应服务部门的比较优势，更为服务贸易结构优化提供了良好保障。目前中国的技术力量还比较薄弱，特别是缺乏自己具有竞争力的核心技术，这也直接导致中国在高新技术领域的专利等大多依靠进口。据国家统计局2012年统计，中国的技术对外依存度高达50%，远远高于发达国家的5%。在技术 R＆D投入方面，中国投入金额所占GDP的百分比也仅有1.5%，低于日本的2.6%以及韩国和美国的3%。

提高中国技术水平可以从以下两点入手:第一，通过政策引导鼓励企业参与技术创新和研发。中国目前技术水平不高的症结在于企业倾向于拿来主义，对自己投钱研发积极性不高。这种消极的态度在客观上对中国相关产业国际竞争力的提升造成了严重的阻碍。中国应当借鉴发达国家的经验，制定相应政策来提高企业在自主研发方面的积极性。比如可以对自主研发的重要成果给予资金奖励，对研发活动本身给予专业咨询，对研发成果的后期应用提供推广帮助等。第二，中国需要在服务部门中建立教学、科研与生产一条龙合作的运行机制。考虑到现代服务业的发展趋势将是技术研发和服务产品提供之间结合日益密切的过程，而中国现在的教学、科研和生产部门却是相互割裂，缺乏联系与整合。因此中国需要做的就是鼓励高校和相应部门相互合作和开发，这样不仅有利于教学科研与生产的整合，更可以减少不必要和重复的研发，让科研直接服务于服务产品的开发和生产，让研发活动能够有的放矢。

3.注重知识产权保护，为服务贸易高级化提供保障

知识技术密集型服务贸易是未来服务贸易向高层次发展的必然选择，也是世界各国未来争抢的服务贸易制高点，因此知识技术密集型服务贸易在服务贸易总额中所占比重的大小在很大程度上反映了该国服务贸易结构优化程度的高低。由于知识技术密集型服务贸易多与知识产权挂钩，因此，一国对知识产权的保护程度也在很大程度上决定了其服务贸易所能发展的高度。不注重知识产权保护的国家想要发展高级服务无异于天方夜谭，这是因为纵容盗版会使得原本具有自主知识产权的企业所应该赚取的利润被非法人员收入囊中。长此以往，原本倾向于自主研发的企业势必因研发成果的无利可图而放弃对技术的升级创新追求。一旦陷入这种恶性循环，对于一国长期国际竞争力的提高和贸易结构的优化不啻毁灭性的打击。

对于知识产权的保护，中国应该从以下两个方面入手:第一，加大惩处力度。中国曾经先后出台过四个有关于软件版权保护的法规，但是效果均不理想，究其原因就是惩罚力度不够。违法成本远远低于违法获利，这是违法事件屡禁不止最根本的原因。建议国家加强对侵犯知识产权犯罪的惩处力度，特别是在罚金数额以及相关人员责任的追究方面，可以酌情加重判罚。第二，加强宣传力度。拿计算机软件版权保护来说，20世纪70年代即使是在美国也很少有人有“私自拷贝计算机软件违法”的这种观念。而最终美国大众这方面意识的树立不仅和政府出台的版权保护法有关，同时也和硅谷许多软件从业人员的四处奔走呼吁有关。在中国民众对知识产权概念淡薄的今天，大力宣传知识产权保护的必要性和重要性是让民众产生和树立知识产权保护意识，并让这种观念成为一种社会普遍价值观的关键。

4.完善服务贸易管理体制，打造良好服务贸易发展环境

完善我国服务贸易管理体制可以从以下四点入手:第一，各个服务贸易行政管理部门需要明确划分职责，不留责任死角也不让职责重叠。各个部门对本部门管辖的内容负责，出现问题需要及时被问责。第二，各个服务贸易行政管理部门之间需要加强相互交流和合作来确保服务贸易的协调机制，共同解决服务贸易发展过程中可能碰到的单部门无力解决的问题，并根据GATS条款中的规定对实际问题灵活处理。第三，完善中国的服务贸易数据的统计和管理体系，科学划分服务贸易类别，对一些服务贸易项目进行细化分类，建立具有权威与实用并存的数据库。这不仅为中国该领域专家学者研究服务贸易提供了丰富详实的数据来源，更可以为中国政府的服务贸易政策抉择提供详实的数据支撑。第四，根据市场的情况，组织建立一系列规范、专业并具有一定影响力的服务行业协会。协会能在政府和服务贸易部门中起到非常好的衔接作用，能依据其从服务部门获得的第一手资料在法律法规和行业政策制定方面为政府提供参考建议，减少服务部门和政府的沟通成本。

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