完善政策环境促进科技型中小企业创新发展

科技部火炬高技术产业开发中心常务副主任 张志宏

党的十八届三中全会强调，加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革。科技型中小企业作为技术创新的源头和技术成果转化的直接载体，是实施创新驱动战略的重要力量。长期以来，科技部一直致力于为科技型中小企业的创新发展营造良好的环境，开展了一系列支持科技型中小企业技术创新的政策探索，有力推动了技术创新和科技成果转移转化，为我国经济社会发展作出了突出贡献。

一、财税支持政策是提高科技型中小企业技术创新能力的有效支撑。在财政政策支持方面，14年前，国家设立了科技型中小企业技术创新基金，从三个方面有力支撑了科技型中小企业的创新发展。一是围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物技术及高技术服务业五大领域，支持中小企业的技术创新。二是引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资。三是鼓励公共服务机构为科技型中小企业提供创新资源共享、专业技术和技术转移等技术服务。截止2013年，中央财政累计投入资金268亿元，立项项目有46261项目，扶持了近3万家科技型中小企业，引导地方、企业和其他社会投入近1800亿元，有效促进了科技型中小企业创新创业发展，加快了科技成果向现实生产力的转化，推动了战略性新兴产业的培育和发展。

在税收政策支持方面，2008年，科技部、财政部、税务总局共同出台新的《高新技术企业认定管理办法》，符合高新技术企业认定的企业均可实行15%的优惠税率。目前已认定4.9万家高新技术企业，在全国实现了全覆盖。截止2012年底，全国高新技术企业三年累计享受企业所得税减免优惠2295亿元。

二、创新创业载体建设是科技型中小企业发展过程中不可或缺的必要条件。在火炬计划实施初期，科技部就开始国家高新区的建设，经过25年的建设，国家高新区已经达到105家。同时，科技部还大力推进各类科技企业孵化器，大学科技园、技术转移机构、成果转化中心、生产力促进中心等科技创新创业服务机构的蓬勃发展，数量和服务质量逐年提升。截止到2012年底，纳入统计的科技型企业孵化器达到1239家，其中国家级的有435家，孵化面积超过了4370万平方米，就业人员超过143万人。

三、促进科技和金融结合是破解科技型中小企业融资难的重要手段。融资难是科技型中小企业发展过程中的共性问题，长期以来，科技部一直会同有关部门，大力促进科技与金融结合，引导金融资源向科技型中小企业集聚，探索科技型中小企业融资难的解决方案。

一是注重引导社会资本，促进创业风险投资快速发展。科技部与财政部共同实施科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股方式，共出资12.09亿元，参股设立了46家重点投资与初创期科技型中小企业的创业投资机构，累计实收资本83.75亿元，引导基金的资金放大比例约为1∶6。引导基金的实施，有力促进了创业风险投资的发展。

二是科技型中小企业创新活跃度有效吸引了银行业信贷资本介入。据不完全统计，截止到2011年底，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等全国性商业银行与地方商业银行已在全国18家国家高新区内成立61家科技支行，已为高新区内2751家科技型中小企业提供了信贷服务，2011年末贷款余额已达到了248.7亿元。

三是推动完善多层次资本市场，有效支持科技型企业的挂牌和上市。多年来，科技部一直配合证监会，大力推进中小企业板、创业板市场和“新三板”的发展。截至目前，中小企业版共有上市公司701家，首发融资4393亿元。创业板共有上市公司355家，首发融资2310亿元，7家创业板公司非公开发行公司债券融资19.8亿元。“新三板”挂牌企业达到358家。

四是积极开展科技保险试点，为企业创新保驾护航。科技部、保监会确定了一批科技保险险种和试点运营的保险公司，截至2012年，科技保险服务的科技企业总数达到5600多家，风险保障总金额7300多亿元。

四、构建产业集群是弥补科技型中小企业自主创新资源不足的重要方式。近年来，科技部以建设创新产业集群为抓手，有效集聚整合科技资源，从关注单个企业发展向关注产业集群创新发展转变，完善集群创新组织服务功能，大力支持战略性新兴产业中的中小企业集群创新。