论毛泽东群众路线思想与建设服务型政府

陶淼 朱琳

（西南民族大学管理学院四川·成都610041）

论毛泽东群众路线思想与建设服务型政府

陶淼 朱琳

（西南民族大学管理学院四川·成都610041）

群众路线是毛泽东思想的重要组成部分，是党的生命线和根本工作路线，是当前我国建设服务型政府的内在需求。本文主要从毛泽东群众路线的当代价值入手，以群众路线的视角分析了当前服务型政府建设中出现的问题，提出了要加强群众服务理念、以群众需求为导向、以信息公开群众监督为基础、以群众满意为政府绩效考核标准的对策来阐明建设服务型政府必须坚持群众路线。

毛泽东思想 群众路线 服务型政府

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出“我们要适应新形势下群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,虚心向群众学习诚心接受群众监督,始终植根人民、造福人民,始终保持党同人民群众的血肉联系,始终与人民心连心、同呼吸、共命运”。群众路线是我党在实践中形成到发展成熟的,坚持群众路线,加强党员干部的群众意识,密切干群关系、党群关系,是当前我国构建服务型政府的根本宗旨。坚持一切从人民群众的根本利益出发和现实需求出发,做到全心全意为人民服务。

一、毛泽东群众路线思想的当代价值

毛泽东群众路线思想从提出之日起,就有着非凡的意义和价值,“从群众中来,到群众中去”。不论是哪个年代,我党所面临的现实状况怎样,一直把毛泽东群众路线思想运用于政治、经济、文化、等各个领域。

在新的历史时期,毛泽东的群众路线仍然是我党执政的重要理论基石,并且得以传承与发展。改革开放以来,邓小平指出：我们的政府是人民的政府,人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成,应当是检验我们一切工作的标准。并于1985年提出了“领导就是服务”把党的领导作用和全心全意为人民服务紧密地联系起来。这为群众路线注入了具有时代特征的新血液,为群众路线思想的发展作出了重大贡献。党的第三代领导核心江泽民对邓小平的群众观点和群众路线进行了发扬,提出了“只有把关心群众、服务群众的工作做好了,我们才能始终保持与人民群众血肉联系,才能无往不胜”。党的第四代领导人胡锦涛提出了“科学发展观”其核心是“以人为本”,坚持以人为本的科学发展观,将群众路线推向了一个新的高度,从群众路线到以人为本,即在不同的历史阶段,能够一脉相承,前后相连。新一届领导集体的核心习近平同志在十八届中共中央政治局常委与中外记者见面时指出：“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”这也是对群众路线思想最好的表达。

我国是由党领导的人民政府。党的根本宗旨决定了政府所做的一切,必须也只能是为群众谋利益、为群众服务。而建设服务型政府就是要以群众的利益、需求为指引,转变服务方式,充实服务内容,提高服务质量。由此可见,毛泽东的群众路线与构建服务型政府二者在本质上具有一致性。

二、当前建设服务型政府同贯彻群众路线的差距

当前我国的服务型政府建设已经取得了一定的成果,从理论探索阶段进入到了实践创新阶段,但同时我们也应当清醒地认识到一些不容忽视、亟需解决的问题。

（一）部分公务人员角色认知存在偏离

毛泽东在《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》说过：“官僚主义和命令主义在我们党和政府,不但在目前是个大问题,就是在一个很长的时期内还将是一个大问题。”一直以来,我国政府都在倡导“以人为本”的行政理念,人民是国家的主人,公务人员是人民的公仆。但是,现实情况中的行政理念却与理想类型理念存在着一些差别。我们遗憾地看到,当前一些官员受“官本位”思想的影响,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重,形成了脱离群众,领导高高在上,群众与领导之间绝对地服从与被服从,这对构建服务型政府是极大的障碍。更有些公务人员利用人民赋予的公共权利为自己的私欲服务,服务理念丧失,对公共利益漠视,缺乏一种为民服务的精神,服务态度较差,他们不能积极主动地为民服务,而是用管、卡、多审批、多收费等手段来强加管理。

（二）某些公共产品和公共服务流于形式

毛泽东在《论联合政府》指出“凡属正确的任务、政策和工作作风,都是和当时当地的群众要求相适合,都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风,都是和当时当地的群众要求不相适合,都是脱离群众的。”[1]服务型政府的核心职能就是为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。具体在实践中,政府在提供公共产品和公共服务方面满足不了群众的要求和需求。不能急民之所急,思民之所优,解民之所解。一些政府部门常说自己是以为民服务为宗旨的,他们的作为也确实是在为公民提供服务,但这些服务并不是公民需要的,只有公民需要而且满意的服务才是真正的服务。

（三）缺乏健全的以群众为重点的公共权力监督机制

在延安时期,毛泽东就在与民主人士黄炎培交谈时提出：“只有让人民来监督政府,政府才不敢懈怠。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”[2]群众参与到公共政策制定其实也是政务公开的具体体现,推行政务公开也是构建服务型政府的重要内容。它不仅可以使公共决策更科学化、民主化,也使政府在决策中更好地反映民情顺应民意,同时也是当前建设社会主义政治文明的必然要求。而当前一些政府运用手中的权力来垄断信息,搞“暗箱操作”拒绝公开,公民无从知晓政府在做些什么,做得怎样,公民也就不能有效参与到公共事务的管理中去维护自身利益,当然就更谈不上对政府权力进行监督。

（四）缺少以群众为主体的科学绩效考评机制

温家宝总理在一次行政体制改革问题的工作报告中,将服务型政府定位在“让人民满意”上。构建服务型政府本身就离不开群众的参与和认同,政府推行任何一项公共政策,最直接的对象就是人民群众,这项政策实施得好坏,该如何改进,群众最有发言权,也最有感知力。但在当前行政模式中,对政府的绩效考评往往主要以官方评估为主,缺乏群众对政府的评估,对评估的指标设计上主要是以经济指标为主,忽视了人民群众对于政府的真实感受。在实践上就导致了政府的绩效评估缺乏公正性、客观性,甚至出现弄虚做假,背离事实的现象存在。这就不利于政府绩效评估所倡导的“公平、公开和公正”原则的推行。因此,当前急需改变评估主体的单一,鼓励普通公众参与到政府考评中,这样才能完善政府绩效考评制度。

三、毛泽东群众路线思想对建设服务型政府的启示

建设服务型政府其实就是要为了解决好“为谁服务,提供什么服务,以及怎么服务的问题”,毛泽东的群众路线思想不仅践行了服务型政府的本质问题,也为当前建设服务型政府起到了示范和引导。

（一）建设服务型政府要强化为群众服务的理念

管理大师彼得·德鲁克过曾说：“当今社会不是一场技术、软件、速度的革命,而是一场理念上的革命。”[3]建设服务型政府就要求政府人员必须要从理念上改变和摒弃一些陈旧腐朽的观念,树立为民服务的理念,承认群众在社会中的主体地位,真正把群众参与看成一种责任、义务并身体力行地为之服务。毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》这篇文章中,谈到了共产党员与群众的关系问题说过：“我们共产党员应该无论何时何地都不应以个人的利益放在第一位,而应以个人利益服从于民族和人民群众的利益。”[4]因此当前要转变公务员人员的权力观,要从“官本位”转为“民本位”,从“权力本位”转为“权利本位”,要实现政府从管制型到服务型转变,做到真心实意地向广大人民群众提供良好的服务,切身维护好群众的利益,真正体现“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”。

（二）建设服务型政府要以群众需求为导向

毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文提出“我们应该走到群众中间去,向群众学习,把他们的经验综合起来,成为更好的有条理的道理和办法,然后再告诉群众,并号召群众实行起来,解决群众的问题,使群众得到解放和幸福。”[5]服务型政府从本质上来说就是为社会提供公共产品和有效的公共服务,不是政府提供给什么样的服务,公众就接受什么样的服务,而是要以群众的需求为导向,而不是以政府的意志为转移。建设服务型政府要做到首先,同群众多商量、多沟通。多了解和多掌握群众所思、所忧、所盼、所期。其次,认真倾听群众意见,重视群众的经验。只有虚心地向群众学习把广泛的群众知识和群众经验集合起来那么,政府在公共服务和公共产品的提供上才能够充分体现民意。

（三）建设服务型政府要以信息公开为基础

毛泽东说过：“我们的政策,不光要使领导知道,干部知道,还要使广大的群众知道……群众知道了真理,有了共同的目的,就会齐心来做……群众齐心了,一切事情就好办了。”[6]构建服务型政府就是政府为了更好地服务人民。政府在决策时如何代表群众利益、如何避免决策失误,最有效途径就是提高决策的公开性和透明性。首先,政府应当将信息公开保证人民群众知晓相关信息,参与决策、并对决策表达自己的意愿,这样不仅能够增强决策的科学性和民主性,也避免决策的随意性,同时更保证群众了解和参与决策的权利。也使政府的决策更好地反映民情顺应民意。其次要充分调动人民群众的积极性,鼓励群众对政府的职责权限、办事程序、办事结果进行监督,保证政府依照法律权限和程序行驶人民赋予的权力,避免滥用权力。

（四）建设服务型政府要以群众满意为标准

建设服务型政府是一个复杂过程,需要我们不断地总结经验和教训,不断地改进和提高。这就需要政府多向群众学习,相信和依靠群众,到最后还要回馈群众。群众对政府工作满不满意是评价政府工作的最高尺度,也是进一步促进政府工作改进的重要动力。要达到这个目的,建立以群众满意为衡量标准的绩效评估机制是不可缺少的措施。首先,要拓宽和提供便利条件让人民参与政府绩效考评,并充分调动人民参与评价政府绩效的积极性。其次,要设计科学的政府绩效考评的指标体系,要把政府对人民群众呼声的回馈速度和人民群众对政府满意程度作为重要的考评指标。最后,要将政府绩效考评结果向群众公开,并以此作为考评的重要依据。

四、结语

在构建服务型政府是新时期社会建设一项最重要的工作,是当前政治体制改革的重要目标,也是广大人民群众的正当合理诉求。当政府多倾听群众呼声,关心群众需求,征求群众意见,群众的满意度就会提升,反之,政府脱离群众,冷漠群众,群众就会对政府产生质疑,满意度也会下降。因此,服务型政府必须强调群众路线,更要把群众路线贯穿于服务型政府建设的每一个环节。

[1]高晓端.毛泽东群众路线思想及其当代意义[D].山西：山西师范大学，2013：13.

[2]毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991.

[3]张晓慧.毛泽东人民本位思想与服务型政府[D].湖南：湘潭大学，2010：36.

[4]张晓慧.毛泽东人民本位思想与服务型政府[D].湖南：湘潭大学，2010.

[5]潘信林.毛泽东政府管理思想与服务型政府建设关系研究[D].湖南：湘潭大学，2011..

[6]梁亮.建设服务型政府必须坚持党的群众路线[N].黑龙江日报，2013-08-13.

A841；D625

A

1009-8534（2014）04-0011-03

2014-05-15

陶淼（1989-）,女,河南信阳人,西南民族大学2012级硕士研究生。研究方向：公共政策分析。朱琳（1988-）,女,湖南临澧人,西南民族大学2012级硕士研究生。研究方向：公共政策分析.。