关于加快培育特色产业集群的思考与建议

邵清泽

(德州市发展和改革委员会，山东德州253045)

西部隆起带建设的启动实施为德州提供了推动跨越发展的主动力、加快转调创的新引擎和优化区域布局的大平台。培育特色产业集群是充分发挥战略叠加优势，更好地融入全省西部隆起带开发建设的重要着力点和突破口，必须集中优质要素资源全力推进，引领全市经济转型升级。

一、西部隆起带建设核心在产业，特色产业集群培育是抢占发展先机的必然要求

产业集群重在强化专业分工、发挥协作效应、降低创新成本、优化要素配置，是主导产业发展的升级版、区域产业竞争的新引擎。

(一)产业集群是做大做强主导产业、健全现代产业体系的主要抓手

发展规律表明，现代经济以现代产业体系为依托，现代产业体系以产业集群为抓手，产业集群以主导产业为支撑，主导产业以具有规模优势的实体经济为基础。在发展的长河中，经济活动是一个由小到大、由低到高、由散到专、由点到链梯次演进的过程。龙头带动、特色主导、链式发展、集群推进，是先进地区的经验和产业发展的方向。市十四次党代会以来，德州市主导产业框架日渐清晰，新兴产业集群迅速崛起，有力推动了全市科学跨越发展。但在推进过程中，主导产业面上偏“全”的问题依然比较明显，各县市区自发培育的主导产业均有6－7个，个别县市接近10个，主导产业缺乏特色，不利于形成拳头;横向偏“重”的问题依然比较明显，部分主导产业交叉重叠，各地产业同构化较重，不利于有机衔接;纵向偏“散”的现象依然比较明显，上下游企业缺乏关联性，各自为战，个别行业存在恶性竞争。在已具雏形的产业集群中，也因为缺乏规划、引导不利、发展粗放，难以在较短时间内有效聚集，形成整体优势。因此，加快构建现代产业体系，必须顺应发展规律，在继续壮大主导产业的同时，走专业化、规模化、特色化、链条化的集群式发展路子，加快由“小全散弱”向“专精新特”的成功转型，为打造产业强市奠定坚实基础、实现永续发展。

(二)产业集群是整合内外资源、凝聚发展合力的重要载体

中小企业众多是德州市经济发展的鲜明特征。目前，全市拥有各类企业法人37000余家，其中“三上”企业4400余家，缺大少强、群山无峰的问题比较突出。从内部看，中小企业规模小、融资难、资源缺、人才少，生存寿命较短。发展特色产业集群，就是要依托主导产业、延伸产业链条，把众多的中小企业和服务机构进行强力集聚和有机整合，将散落的“珍珠”串成精美的“项链”、将中小“船只”组成“战斗舰群”，共同打造强劲的集群竞争力。从外部看，一个地区的产业链越完整，配套企业越多，集聚企业的能力就越强，招商的成功率就越大，企业的成活率就越高。发展特色产业集群，就是要完善产业链条、提升配套能力，推进“点”式招商向“链”式招商转变，吸引更多更大更强的企业在德州市落地生根，促进产业规模和质量效益持续提升。

(三)产业集群是增强竞争实力、加快跨越赶超的关键路径

产业规模小、结构层次低、财政实力弱是德州市经济发展的基本现实。发展特色产业集群的突出功效:一方面，专业化分工、集中化布局，可以在很大程度上节约资源、提升效率、降低成本、提高效益，增强企业竞争实力;另一方面，竞争的压力、知识的溢出、平台的共享，可以在很大程度上刺激创新、催生新技术和新产品，促使其向“微笑曲线”两端攀升，增强产业竞争实力。当前区域经济的竞争不仅是企业之间的竞争，更是产业集群之间的竞争。建议学习借鉴江苏、浙江发展特色产业集群的经验做法，努力培植壮大一批“有根产业”、“税源链条”，打造一批特色鲜明的“板块经济”，增强内生动力、促进赶超跨越。

二、培育产业集群具有现实基础和潜在优势，必须进一步提升集群规模和层次

近年来，德州市高度重视培育发展重点产业集群，在培植路径、要素保障、内核提升等方面形成了一整套行之有效的做法，为进一步提升产业集群规模和层次奠定了基础。

(一)在培植路径上，形成了三种模式

一是龙头带动型。对产业集群而言，尽管需要大量中小企业配套，但更离不开龙头的引领。德州市围绕增强产业集群发展的核心支撑，组织实施了大企业培植“1351”工程(即计划用3年的时间培植销售收入10亿、30亿、50亿、100亿级的企业分别达到40家、30家、20家、10家)，在土地、税收、行政收费、项目审批等环节制定完善鼓励政策，全力培植骨干企业做大做强，有力带动了相关特色产业的集群发展。借助皇明集团在太阳能行业内的领军地位，德州市的城市影响力和品牌知名度持续提升，中国太阳城、国家新能源示范城市、国家火炬计划新能源特色产业基地等城市名片的吸纳要素资源作用日益凸显，不仅催生了以奇威特、中立为代表的太阳能空调、太阳能平板热水器等产业细分领域的骨干企业，同时促进了以中大、亚太、格瑞德为代表的新型地源热泵空调产业的快速发展;临邑县围绕打造全国优质畜禽产品生产供应基地，先后引进雨润、金锣、六合、樱桃谷等国内外知名龙头企业，农副产品深加工产业集群初具规模。二是差异互补型。积极引导和支持同处一个产业领域的骨干企业明晰各自发展方向和重点，实现错位发展、优势互补，持续扩大产业规模、提升集群层次。禹城市以构建循环经济模式为目标，通过打造公共创新平台等措施，鼓励扶持龙力、保龄宝、禹王、绿箭等骨干企业在功能糖研发制造细分领域形成各自独特优势产品，成为全国知名的生物产业基地。三是资源集聚型。乐陵市、庆云县充分利用小枣资源优势，依托百枣纲目、汇源、鼎力枣制品等企业，着力发展集种植、加工、研发检测、仓储交易、文化创意、生态旅游于一体的小枣产业链，形成了“品牌资源－品牌产品－品牌企业－品牌产业－品牌文化”的发展格局，产业集群的整体竞争力得到不断提升。

(二)在要素保障上，强化了三大支撑

一是金融支撑。分类推进上市挂牌，拓宽债券融资、租赁融资、票据融资等直接融资方式，大力引进银行金融机构，搭建资本交易平台，破解产业集群发展的资金瓶颈。龙力生物、通裕重工等5家企业先后实现上市，累计直接融资72.6亿元;在天交所、齐鲁股权托管交易中心挂牌企业达到54家，居全省第二位;连续举办三届资本交易大会，累计签约合同金额近1000亿元，实际到位资金超过400亿元，成为鲁西北冀东南最大的常设性投融资平台;2013年全市新增各类金融机构63家，金融存贷款余额达到3364亿元。二是土地支撑。突出争取、挖潜、节约集约利用等关键环节，多管齐下破解土地瓶颈。充分利用省重点项目“点供”政策，积极筛选符合条件项目纳入省重点建设项目目录，自2008年以来累计争取泰山集团i－dong全民在线运动健身计划项目等省重点项目45个，解决土地指标8611亩;以城乡建设用地增减挂钩为抓手，盘活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地，保障骨干企业用地需求，土地节约集约利用改革试验列入省部重点支持地区。三是园区支撑。立足于设施配套、政策优惠、服务高效的总体要求，着力提升园区承载能力。近年来，通过政府财政投资、企业特许经营等方式，在征地拆迁、交通路网、电力通讯等方面持续加大投入力度，确保重点产业集群园区实现九通一平两化，增强园区促进产业集聚的载体功能。

(三)在内核提升上，实施了三大工程

一是人才提升工程。采取专家授课、外出参观、同行交流和学历教育等形式，大力推进企业家素质提升工程，增强特色产业集群发展的核心竞争力;组织实施了现代产业人才支撑计划，德州市每年列支人才发展专项资金达到2000万元以上，用于人才培养引进、重大人才项目实施和人才工作表彰奖励。二是创新提升工程。着力鼓励引导构建产学研紧密结合的技术创新战略联盟，先后成立了泰山集团新型健身器材等一批国家级产业技术创新战略联盟;实施“1113”创新推进工程，积极引导企业创建或与高校院所联建创新平台，目前全市拥有国家级平台15家，省级98家，其中国家级工程技术研究中心4家;推进国家知识产权试点城市建设，成立了省知识产权信息服务中心德州分中心和天津滨海国际知识产权交易所德州分平台，近两年全市累计实现专利申请5369件、授权3951件，年均增幅列全省前5位。三是品牌提升工程。鼓励中小企业创立自有品牌，支持骨干企业提升现有品牌，推动有条件的企业争创知名品牌和国际品牌。支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌(集体品牌或集体商标、原产地注册等)，目前全市已拥有皇明集团太阳能热水器、龙力生物低聚木糖、禹王公司非医用营养胶丸等中国驰名商标20个、贺友集团中密度纤维板、泰山体育集团田径竞计器材、保龄宝公司淀粉糖等中国名牌产品20个。

三、把握重点领域和培植方向，对德州市部分产业集群发展的初步思考

培育产业集群的关键是突出特色、找准重点，在尽快做大做强上集中用力。总的思路是:纵向上要有机统一，市级层面重点培育的产业集群，具体细化为若干县级层面的集群细分领域特色产业集群，形成相互协调又相互避让的发展格局;横向上要各具特色，每个县(市区)重点培育2－3个特色产业集群，力争做到全省一流、全国有重要影响。根据当前德州市产业集群发展现状和比较优势，建议充分发挥国家新能源示范城市、中国中央空调城等城市品牌效应，着力突破以下领域。

(一)新能源与节能环保产业集群

重点发展太阳能综合利用、热泵空调、风电设备、生物质能、新能源汽车和节能环保设备等领域，打造全国重要的新能源与节能环保产业基地。太阳能综合利用分为光热利用和光伏利用两部分:光热利用方面，以德州经济技术开发区为重点区域，依托皇明、奇威特、中立等企业，着力在太阳能高温发电、太阳能空调、太阳能锅炉、海水淡化等高端技术上取得突破，建设世界闻名的太阳城和国家新能源示范城市;光伏利用方面，以德州经济技术开发区、禹城为重点区域，依托汉能、旭光等企业，推动产业链由太阳能电池组件向上下游高附加值产品延伸，实现多种技术、产品的融合，增强整个产业的复合效益。热泵空调，以德城区和德州经济技术开发区为重点区域，依托中大、亚太、格瑞德等企业，加快开发以水源(污水)、地源、空气源等为能量源的新型热泵空调产品，积极研究太阳能与地源、太阳能与空气源热泵机组的系统匹配，建设全国最大的新型热泵空调研发制造基地。风电设备，以禹城为重点区域，依托通裕重工、三裕风电等企业，加快风电核心部件研发，提高产业配套能力，建设风电装备特色产业基地。生物质能，以禹城、平原、宁津为重点区域，突出发展以玉米糠醛渣、秸秆等为燃料的生物质发电，以废弃油脂等为原料的液体燃料，以秸秆等为原料的纤维素乙醇、生物质燃气和成型燃料，建设一批综合利用示范工程。节能环保设备，以德州经济技术开发区和武城为重点区域，依托景津集团、国信环境、贝州等企业，加大上下游产品研发力度，针对不同市场提供个性化服务，建设全国重要的固液分离、水处理和防污除尘设备制造基地。

(二)生物技术产业集群

重点发展生物制造、生物医药、生物农业等领域，建成亚洲最大的生物技术特色产业基地。生物制造，着力打造玉米、玉米芯、大豆、棉籽四大“农”字号产业链。玉米和玉米芯产业链，以禹城为重点区域，依托保龄宝、龙力等企业，以循环经济模式为目标，建设全球重要的功能糖研发生产基地;大豆产业链，以禹城和陵县为重点区域，依托禹王、谷神等企业，开发大豆蛋白系列产品、衍生产品和终端产品，建设全国重要的非转基因大豆深加工基地;棉籽产业链，以夏津为重点区域，依托中钿科技、恒兴油脂等企业，推进棉籽产业链向食品、医药及能源等高端领域延伸，建设全国重要的棉籽深度开发基地。生物医药，以临邑和平原为重点区域，依托齐鲁制药、信立泰、信宜制药等企业，重点发展心血管药品、精神类药品等特色产品，建设创新药物孵化基地。生物农业，以宁津、夏津、乐陵、庆云、陵县为重点区域，依托良星种业、鑫秋种业、希森马铃薯、中澳集团等企业，加快培育一批高产优质抗逆的小麦、玉米、棉花、马铃薯等重要粮棉作物良种和一批优良畜禽品种，建设全国重要的生物育种基地。

(三)新材料产业集群

重点发展特种金属材料、摩擦材料、医用新材料、土工合成材料、航天新材料、无机非金属材料、新型复合材料等领域，建立较为完整的产品体系和产业链，建成技术领先的新材料特色产业基地。特种金属材料，以德城区和德州经济技术开发区为重点区域，依托聚力焊材等企业，不断提升产品档次和技术含量，建设高品质新型焊接材料生产基地。摩擦材料，以乐陵为重点区域，依托金麒麟集团，突出发展低碳环保型系列摩擦产品，建设全国重要的摩擦材料产业基地。医用新材料，以德州经济技术开发区和齐河为重点区域，依托海利安、百多安等企业，加快发展人工血管、医疗支架等产品，建设新型医用新材料基地。土工合成材料，以陵县为重点区域，依托宏祥、东方等企业，重点发展节能环保型土工纺织材料、高性能增强复合材料，建设全国重要的土工合成材料生产基地。航天新材料，以庆云为重点区域，依托航天睿特、嘉豪恒泰等企业，推进碳纤维复合材料和无机传热材料向航天领域延伸，建设航天新材料产业化示范基地。无机非金属材料，以临邑为重点区域，依托索通、鲁北等企业，不断开发新产品，延长产业链，建设无机非金属材料产业基地。新型复合材料，以武城为重点区域，依托贝州、中威等企业，不断开发玻璃钢复合材料新产品，积极拓展在军工、舰艇、电力、建材等领域的应用，力争建成全国重要的新型复合材料产业基地。

(四)电子信息产业集群

以创建国家智慧城市为契机，重点发展智能科技产品、集成电路、特色电子信息产品制造、软件和动漫产业等领域。智能科技产品，以生态科技城为重点区域，依托三和电子、威讯半导体产业园等，重点发展新一代移动通讯、智能终端、智能信息处理、宽带多媒体网络等设备和数字内容产品，建设全省智能科技产品示范基地。集成电路，以德城区和平原为重点区域，依托富电电子、科海电子、天雄电子等现有骨干企业，引进一批射频识别(RFID)、传感器、高性能集成电路等企业，加快发展面向汽车、家电、手机的新型电子元器件，建设集成电路生产基地。特色电子信息产品制造，以庆云为重点区域，依托万恒电子、骏风电子等企业，重点发展移动通讯、电子数码、金融器材、电子元器件等，建设特色电子信息产品制造基地。软件和动漫产业，以齐河为重点区域，全面加强与中关村的合作，大力培植和发展IT服务及电子信息、光机电一体化，建设省级特色软件和动漫产业园区。

四、找准关键环节和制约因素，对下步培育产业集群的几点具体建议

产业集群培育直接关系到全市综合实力的提升和在新一轮区域竞争中的地位，必须突出培育龙头企业、打造产业基地、提高科技创新能力等关键环节，拓展推进思路、强化政策措施尽快实现重大突破。

(一)加强龙头企业培育

根据产业发展规律，结合国内外产业发展实际，分别选择一定数量的龙头企业进行重点培植。要大力实施企业素质提升工程，提升经营者和职工素质，提升企业经营管理水平，提升企业综合竞争力。要鼓励企业采取上市挂牌、引进战略投资者及实施收购兼并重组等方式，做大做强主营业务。要发挥好龙头企业的产品辐射、技术示范、信息扩散、企业集聚作用，带动产业集群健康发展。

(二)强化产业链条延伸

围绕特色产业集群，实施“补链+建链+强链”工程，在抓好龙头企业培植的同时，加快发展科技含量高、配套能力强的关联性企业项目，拉长产业链条，壮大集群规模，提高集群实力。支持龙头企业创办专业园区，剥离非核心业务，集中发展主营业务。引导中小企业搞好承接配套，提高专业化协作水平。

(三)注重产业基地打造

坚持产城一体、融合发展，优化中心城区产业园区规划布局，加快发展产业集群专业园区。积极发展“飞地经济”，加快台湾产业园、张江高科示范园、中关村齐河产业园等“园中园”建设。积极争取设立综合保税区，加快保税仓库建设，搭建扩大贸易新平台。搞好省级开发区发展定位，抓好规划和基础设施建设，提高园区综合配套能力，增强园区的集聚效应。

(四)提高科技创新能力

鼓励企业自主创新，逐步实现由产品生产加工向自主研发、品牌开发、标准制定等方向转变。鼓励企业通过产学研合作，发展技术联盟，提高产品、工艺和技术研发创新能力，推动科技成果资本化、产业化。加快建设德州应用技术研究院，鼓励各县市区设立公共技术平台，为中小企业提供研发、孵化、培育一条龙服务。强力推进现代产业人才支撑计划，加大经营管理、专业技术和高技能等人才培养引进力度，为集群发展提供人才保障。

(五)明确招商引资重点

把招商引资作为培植产业集群的主动力，制定十大产业集群招商指南，重点引进行业龙头、骨干企业和重大配套项目。积极对接长三角、珠三角，深度融入首都经济圈、环渤海经济圈，紧盯央企强企名企，有针对性地组织招商引资和项目推介活动，引进一批符合国家产业政策、增强集群发展后劲的大项目、好项目。制定税收分成政策，引导招商项目扎堆落地，通过优势互补，实现共赢发展。

(六)加大政策扶持力度

整合各类产业发展扶持资金，通过创新运作模式，放大资金使用效果，提高对产业集群支持力度。引导各类金融机构，综合运用多种融资工具，拓宽产业集群融资渠道。实施金融顾问制度，为重点骨干企业配备金融顾问，帮助企业解决融资难题。提高行政办事效率，降低收费标准，制定完善新的扶持鼓励政策，促进产业集群健康快速发展。