城市掠影（十六则）

大连：启动“城市建设管理年”提升城市管理效能

今年，大连市城建局将通过开展“城市建设管理年”活动，坚持“管建并重，以管带建、以建促管”工作方针，以建设智慧城管系统、实施网格化城市管理为主要抓手，进一步完善市政基础设施功能、优化市容环境品质、规范城市管理行为、提升城市管理效能，切实提升城市管理精细化、智慧化、法治化水平和快速反应能力，进一步巩固“市容环境质量提升年”活动成果。

据悉，“城市建设管理年”活动重点内容包括完成“一项建设”、实现“三个提高”，即：完成智慧城管系统建设、实施网格化城市管理，实现市政基础设施管护水平、园林绿化管养水平、市容环境管理水平同步提高。今年，计划安排重点城建项目82项（新建项目55项、续建项目16项、前期项目11项）。其中，市政道桥25项、照明设施5项、排水设施8项、环卫设施13项、园林绿化27项、城市管理4项。这些重点城建项目从畅通主干道路、优化区域路网、环卫照明排水等民生项目入手，夯实市政基础设施功能。

摘自《大连日报》（2014年2月26日）

成都：城市管理寻求转型升级的三大变局

今年，成都的城市管理变局将生发于城市生活的每个细节、改变城市环境的每个角落，从细枝末节的量变积累，深化城乡环境综合治理，推进城市建设管理转型升级，努力打造“全国一流、西部第一”的城乡环境，坚持不懈地持续努力，以最终形成足以彰显城市品质与实力的质变动力。

成都城市管理领域的今年三大变局尤其引人注目。变局一：由粗到细。进一步加强城市管理，成都坚持制度化、规范化、现代化、信息化、智能化管理，从细处着手，讲求精度、深度，充分彰显城市的历史和文化，形成自己的风格和美感。变局二：由点到面。水环境分区域分类型治理，越来越多的河流呈现出“水清、无味”的美景，水韵悠长、绿意盎然的优美水域环境正在形成。通过数字化系统的搭建，还能为一座城市每一个诸如路灯、果屑箱、垃圾桶等市政设施进行编码，并将城市以万米网格的形式划分巡查责任日前，湖南省政府办公厅转发省国土资源厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》（简称《意见》）的通知，对宅基地申请、科学选址、宅基地审批、监管执法等进行了明确规定。《意见》明确，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即一处农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地；农民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准；农村村民已有一处宅基地的，除因继承房屋导致宅基地权属发生变更的以外，再申请他处宅基地使用权登记的，不予受理；严禁城镇居民在农村购买宅基地；严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用权证。

《意见》要求市州政府加强对所辖县（市）宅基地审批的监督管理，并将其纳入土地管理和耕地保护目标责任考核；县（市）、乡（镇）要建立完善宅基地管理动态巡查和联合执法机制，及时发现、及时制止、及时查处宅基地违法违规行为；充分发挥村组作用，鼓励村民自治组织依法制定符合本地实际的乡规民约，协助做好宅基地申请资格审查、建房信息公示等相关工作；建立统计备案制度，县级国土资源部门要建立健全宅基地审批管理台账，并及时报送省市国土资源部门备案。

摘自《湖南日报》（2014年2月26日）

人，实现责任到人，执行“问题管理”。变局三：由偏到全。划分三类区域管理市容秩序，执法方式人性周到，拒绝“一刀切”。逐步实现行政执法管理从被动的后果导向模式，向主动的原因导向模式转变，使市容秩序常态管理水平进一步提高。

摘自《成都晚报》（2014年2月24日）

西宁：城管自念“紧箍咒”反对以强制强的工作方式

近日，西宁市城市管理行政执法局组织地区城管执法局负责人，召开城管系统依法行政、文明执法专题会议，就进一步加强执法队伍建设提出了整改意见。将按照“更严格地改进作风，更好地运用法治思维、法治方式推进城市管理各项工作”的要求，在全市城管系统开展“文明执法，服务群众”主题实践活动，以严肃认真的态度和深入扎实的行动，切实提升城管执法和服务水平。全面梳理城市管理行政执法队伍建设的各项规章制度，查找现有制度不落实的原因，修改完善不适应新要求的制度，切实解决制度不管用、不落实的问题。

另悉，西宁市城管局还要按照“联系实际创思路，加强培训求实效”的总要求，加强城管执法队伍理论知识、法律法规、执法业务等6个方面的培训，并将加强协管员等工作人员的管理，着力提高队伍的业务工作能力、岗位责任履行能力和执法水平，坚决反对以强制强、以暴制暴的工作方式。

摘自《青海法制报》（2014年2月24日）

潍坊：聚焦城市管理优化人居环境

近日，潍坊市城市管理行政执法系统召开城市管理考核工作会议，贯彻落实市人民政府《关于进一步加强中心城区城市管理工作的意见》，将利用3年时间，进一步深化城市管理体制改革，促进转型发展，以提升中心城区基础管理水平，破解城市管理难题，增强城市发展活力。

在提升城市基础管理方面，将努力做到“四提升”：提升环境卫生管理水平，提升园林绿化管理水平，提升市政设施维护管理水平，提升城市公用事业管理服务水平。在破解城市管理难题方面，将规范户外广告设置，严厉查处违法建设，疏堵结合整治占道经营，全面整治建筑垃圾运输。在增强城市发展活力方面，一是利用河流景观资源发展休闲旅游业，二是培育发展特色产业街区，三是因地制宜增设便民网点，四是推进城市摊点管理机制创新。

摘自《潍坊日报》（2014年2月26日）

苏州：下载“城管通”软件即时上报城管问题

从去年年底开始，苏州市吴江区的市民只要拥有一部安卓系统的智能手机，就可以下载安装与城管队员同步的“城管通”软件，随时上报反映身边的城市管理问题。这一做法将于今年6月底在市区全面推开，届时市民都可以通过手机下载“城管通”软件。这套软件与目前全市城管队员使用的软件功能相同，市民在发现城市管理中出现的问题后，可以随时随地上传到“数字城管”平台，并通过该软件查看事件的反馈情况，从而达到城市管理全民参与、全民监督的作用。

“数字城管”是信息化条件下加强和改善城市管理工作的重要手段，也是落实科学发展观、构建和谐社会、提高政府效能的现实需要。吴江区的“数字城管”既注重与各类资源的有效整合，还注重平台系统的延伸和拓展，受到了住建部和省住建厅的充分肯定，并在全国予以推广。2014年苏州市数字化城市管理的工作目标是：年内数字化城市管理工作在全市范围实现全覆盖，上半年在市区范围内实行全面覆盖，并向省住建厅申请项目验收。

摘自《苏州日报》（2014年2月27日）

湖南：出台新规严禁城镇居民在农村购买宅基地

日前，湖南省政府办公厅转发省国土资源厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》（简称《意见》）的通知，对宅基地申请、科学选址、宅基地审批、监管执法等进行了明确规定。《意见》明确，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即一处农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地；农民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准；农村村民已有一处宅基地的，除因继承房屋导致宅基地权属发生变更的以外，再申请他处宅基地使用权登记的，不予受理；严禁城镇居民在农村购买宅基地；严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用权证。

《意见》要求市州政府加强对所辖县（市）宅基地审批的监督管理，并将其纳入土地管理和耕地保护目标责任考核；县（市）、乡（镇）要建立完善宅基地管理动态巡查和联合执法机制，及时发现、及时制止、及时查处宅基地违法违规行为；充分发挥村组作用，鼓励村民自治组织依法制定符合本地实际的乡规民约，协助做好宅基地申请资格审查、建房信息公示等相关工作；建立统计备案制度，县级国土资源部门要建立健全宅基地审批管理台账，并及时报送省市国土资源部门备案。

摘自《湖南日报》（2014年2月26日）

石家庄：城管交管联合清理“僵尸车”

“僵尸车”是指长期占用城市道路或桥下空间、城市绿地、街头空地等公共空间，不使用或用作仓库、商店甚至悬挂广告条幅等严重影响城市市容的机动车。近日，石家庄市城管、交管两部门联合发布通知，责令车主7天内自行清理，否则将依法拖离。经过调查，市区共有各类“僵尸车”399辆，其中长安区151辆、桥东区53辆、桥西区35辆、新华区22辆、裕华区125辆、高新区13辆。

按照石家庄市交管局统一印制的《责令履行排除障碍、恢复原状义务决定书》，“僵尸车”被清理后，车主要携带驾驶证、行驶证和机动车登记证到桥东交警大队违法处理办公室接受处理，在“被责令改正人”后面还要签上自己的姓名。已经达到报废期限的“僵尸车”，将统一报废拆解；尚能使用的“僵尸车”，车主依法接受处罚。此外，石家庄市城管委和市交管局还对停车场存放车辆的脏乱差问题进行集中整治，并清理全市24处停车场。

摘自《燕赵晚报》（2014年2月27日）

北京：社区商业综合体试点搭载“一站式”生活服务

据北京市商务委负责人介绍，北京今年将推动连锁企业进入社区，“力争全市90%的社区实现商业便民服务7项基本功能全覆盖”。这7项商业便民功能分别是超市便利店、早餐、便民菜店、代收代缴、再生资源回收、美容美发、洗染。目前北京大部分社区存在的问题主要是缺乏一两项基本功能。为此，将调动区县的力量，“对社区周边缺失的业态进行查漏补缺”。同时正探索社区电子商务，与社区便民网点合作，未来居民在家订购，直接送货上门。此前已覆盖的社区累计有1900多个，覆盖率达70%。而今年要实现90%的社区全覆盖，再新增500个社区的便民建设。

“一站式”社区生活服务是北京未来主推的项目之一。由于一些老旧小区地方有限，或历史原因导致服务型商业无法入驻。而社区周边的商场超市有比较宽裕的面积，需要搭载新的服务商业和服务种类吸引顾客，带来更多客流。目前甘家口大厦、超市发、易事达广场做得比较好，正在试点逐步搭载这些功能。周边居民就可以在这样的综合体内，“一站式”地享受便利服务。

摘自《新京报》（2014年2月23日）

辽宁：养老设施不达标今后无法通过验收

日前辽宁省下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，对社区养老设施的建设进行了明确规定。指出，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个左右，城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上，每个县（区）修建一所多功能老年人活动中心。

省民政厅相关负责人解释，养老设施包括日间照料站、老年活动室、老年之家、社区养老服务中心等，“从现在开始，新建城区和新建小区低于‘0.1平方米这个标准就无法通过验收；对未达标准的老旧小区，要通过购置、租赁、置换等措施来整改”。记者在对几个老旧社区走访时，某社区的一名负责人告诉记者，该社区有一个约200平方米的老年活动室，还有一个公用的休闲广场。该社区共有居民7000多人，如果按人均0.1平方米养老设施要求，则该小区至少应增加500平方米养老设施。

摘自《华商晨报》（2014年2月23）

上海：政府购买公共服务可“按图索骥”

政府部门如要把一部分公共服务职能“剥离”给社会组织，怎么确定后者是否具备承接资质？近日召开的2014年上海市民政工作会议传出信息，年内，上海将编制一份目录，把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。截至2013年底，上海共有11 607家登记注册的社会组织，根据国务院去年9月发布的《关于政府向社会组织购买服务的指导意见》，它们都跨过了承接政府购买服务的首道门槛：依法登记。

政府购买服务的做法在上海已实施多年，各区县都进行了一些制度性的探索，操作前提是“有能力承接政府职能转移的社会组织，必须有自我生存能力，有规范的内部管理，最好完成过被市场认可的、社会效益良好的项目”。最早开始探索的静安区，迄今共有约120个社会组织承接过政府购买服务。比如，不同金额的项目有不同的招标方式，50万元以上的项目公开招标；10万元到50万元的项目需举办最少有3个机构参加的竞争性谈判；10万元以下的项目则举办供求双方答辩会，且要求第三方专家在场。以城市应急支援为主业的上海音速青年志愿服务中心，目前承接着5个政府项目。

摘自《文汇报》（2014年2月20日）

安徽：加快推进公共卫生应急能力建设

近日，安徽省政府办公厅转发省卫生厅等部门“关于加快推进公共卫生应急核心能力建设的实施意见”。根据要求，到今年6月，安徽省要基本完成《国际卫生条例（2005）》规定的各项能力建设，指定机场、港口和陆地过境点卫生应急准备和应急处置能力达到标准，具备开展疑似或已感染人员医学排查、评估、隔离和转运能力。各级卫生、农业、林业、质监、民航、出入境检验检疫等部门要完善危险样本特别是感染性样本的采集、包装和运输工具的保障机制，强化机场运输感染样本的能力建设，确保机场和相关人员资质、感染性样本包装容器符合航空运输要求。

同时，因生物、化学、食品药品安全、核与辐射等引发的突发公共卫生事件评估、报告和应对能力要达到标准，能够在24小时内评估可能引起国际关注的突发公共卫生事件，并向上级报告。由安徽出入境检验检疫局牵头完善检验检疫、卫生等部门间的信息通报机制，定期通报传染病疫情信息、输入性传染病病例，以及突发公共卫生事件信息。各级农业、林业、出入境检验检疫部门则要完善信息报告网络，加强家禽家畜和野生动物及出入境动物疫源疫病监测。各级卫生部门要完善突发公共卫生事件网络直报体系，提高监测预警和综合分析水平。

摘自《新安晚报》（2014年2月26日）

苏州：启用24小时自助售药机最多可放160种药

近日，苏州工业园区的一家药房在江苏省率先推出24小时自助售药机，市民在工作人员的指导下，只用了不到一分钟的时间就买到了所需药品。自助售药机与银行的“ATM”机外表相似，体积差不多是取款机的两倍：长方形柜子里摆放了一些感冒、退烧等家庭常用药，价格在几元至几十元不等。通过售药机中间交易操作台上的触摸屏，市民可以清楚地查询到药品的目录和价格。

据药店该项目的负责人鲁翔介绍，自助售药机最少可以放124种药，最多可以达到160种，价格比一般药店稍便宜。目前，售药机最低支持5角的零钱，整个购药过程差不多1分钟内可以完成。另外，此款自助售药机只能支持现金支付。以后，随着功能的逐步完善，银行卡、磁卡、非接触式的IC卡等都将能进行支付。如果市民不清楚怎么买药，自助售药机上有一个远程咨询窗口，市民可以通过这个系统和24小时在线的职业药师沟通。此外，自助售药机外部安装了摄像头，可以记录消费者购买过程，为消费者维权提供证据。

摘自《新华日报》（2014年2月26日）

江苏：严禁在造林绿化中进行大树移植等铺张行为

江苏省绿化委员会和省林业局近日联合发文，严禁在造林绿化过程中进行大树移植等追求奢华、急功近利、铺张浪费的行为。一些纬度较高的苏北地区城市，片面强求四季常绿、三季有花，这是违背科学的，要坚决予以纠正。凡不按要求，劳民伤财进行绿化造林的单位和地区，一律不得参加国家森林城市创建和省相关奖项的评选，已经获得上述称号或奖项的也将依程序取消。同时，国家和省相关绿化造林项目资金也不对其支持。

近年来，一些地方片面追求一日成林、一夜成景，搞形象工程，热衷于移植大树，这客观上助长了绿化上的形式主义和奢侈之风。大树、古树移植，极易破坏树木的原生环境；移植过程中根系、枝干受损严重，加上运输等原因，移植后树木成活率和保存率低，造成严重损失。生物量是林木发挥所有功能的基础，大树、古树与栽植正常的苗木相比，长势弱，寿命短，树木吸碳放氧等生态功能明显降低；截冠断枝后还严重影响林木的自然美，降低景观价值。此次省绿化委员会和省林业局还因此特别规定，今后，凡违法采挖、不能全冠栽植的大树，一律不得用于城乡绿化；城区原有大树确因城市建设需要移植的，本着就近的原则，及时妥善移植，不得借“集中暂种”之名行毁绿之实。

摘自《新华日报》（2014年2月25日）

福建：国开行今年将大力推动“债贷组合”

近日，国家开发银行福建省分行联合省发展改革委在福州召开的债贷组合业务宣介交流会上透露信息，今年国开行将在福建大力推动“债贷组合”业务，为棚户区改造和新型城镇化建设项目提供长期、稳定、大额的融资支持。债贷组合打包直接融资和间接融资，募投项目资金不光来自于债券，银行贷款也同步到位。该模式有利于缩短项目建设周期、降低项目建设风险，也有利于防控地方政府和融资平台债务风险、保护投资者利益和增强投资者信心。

据介绍，“债贷组合”专项债券是国开行与国家发改委共同研究推出的对企业债券的创新业务模式，即按“融资统一规划、贷债统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。国开行在湖南、安徽成功试点的基础上，目前开始向全国全面推广。

摘自《福建日报》（2014年2月21日）

太原：“浅层地温能”应用成功

浅层地温能是指蕴藏在地表以下一定深度（一般小于200米）范围内岩土体、地下水和地表水中，具有开发利用价值的一般低于25摄氏度的热能，同太阳能、风能等一样，不产生二氧化碳及热岛效应，属于可再生的绿色新能源。通过热泵技术，在冬季可以将藏于地下的热源引入地上，满足建筑物的供热需求。到了夏天，将建筑物内的热量排至地下，实现建筑物降温供冷需求。再加上可就地取能，免于运输、传送，没用废渣，因此其可用性很强。

一套系统，夏季可制冷，冬季可供暖，既节能又环保。据近日太原市国土资源局介绍，“向阳国土所”新采用的浅层地温能地源热泵系统实现成功应用，且运行以来的节能减排效果明显。这是太原市首个由政府主导完成的浅层地温能应用项目，为今后大规模开发利用这种地下绿色能源提供了依据。初步查明，太原市地温能的热容量折合标准煤908万吨，冬季可供暖面积为4754万平方米，夏季可制冷面积为7923万平方米。据有关研究资料表明，每发展1000万平方米的地源热泵技术，可以节约56万吨标准煤，减排二氧化碳205.52万吨、烟气75亿吨、颗粒物2.5万吨、二氧化硫1.34万吨。

摘自《太原晚报》（2014年2月26日）

山西：进军新型商业模式“易物经济”

近日，从省商业联合会举办的“新型商业模式易物经济助推中小企业转型研讨会”上获悉，今后山西省中小企业可以通过“以物易物”的新模式，解决困扰自身的资金周转困难、库存产品积压等问题，相比传统的货币交易模式，此举可为企业节省20%左右的交易成本。所谓易物经济，就是销售双方不是以货币结算，而是以同等价款的货物相互结算，实现货物购销的一种方式。如在“易物天下”网络平台上，有酒店愿意以物易物，则可用闲置的会议场所等价换得手机。

在“产品过剩、服务过剩”的背景下，易物经济将在清理库存、快速周转、节省资金等方面发挥作用，为企业产品销售节省成本。易物经济在北京、上海、广州、杭州等地，已经是一种成熟的商业模式。按照山西省“十二五”规划，山西将努力发展物联网，打造中西部物流强省，其中易物经济是重要的组成部分。

摘自《山西晚报》（2014年2月24日）