廉洁文化视域中社会组织的社会治理作用

王建州

（河南理工大学 马克思主义学院，河南 焦作 454003）

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”［1］要充分发挥社会组织在社会治理中的作用，还必须加强廉洁文化建设，以营造社会组织参与社会治理服务的氛围，提升社会组织成员思想道德素质，推动社会组织健康发展。

一、廉洁文化建设有利于营造社会组织参与社会治理服务的氛围

1.廉洁文化建设有利于社会组织增强社会责任感，提升服务社会意识。管理大师彼得·德鲁克认为，“每一个组织必须承担所有与其有关的员工、环境、顾客和其他与组织有关联的任何事的全部责任。”［2］98社会组织的兴起、发展和壮大就是以服务社会、追求社会公共利益作为组织的使命和首要目标。当前，一些社会组织的社会责任意识欠缺，服务社会意识不强，一些社会团体衙门作风盛行、“官本位”至上，用衙门的方式对待企业和社会成员，门难进、脸难看、事难办；有的行业协会成为政府分流干部的机构，成了典型的“二政府”，本为公器，却成为少数人谋利的工具；有的借慈善之名，行“伪善”之实，等等。这些现象和问题，凸显的正是社会组织的核心价值观缺失，社会责任感和服务社会的意识淡漠。社会责任问题，说到底是一个精神领域的问题，从属于廉洁文化建设范畴。建设廉洁文化，通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、有益社会的思维方式、价值观念、道德情操和制度规范，使社会组织成员在潜移默化中受到陶冶、教化，汲取其精髓，从而培养和确立服务社会的责任价值观，增强社会责任感，树立以服务社会为己任的信念，自觉承担社会责任，充分发挥社会组织作为“社会公器”的作用，知民情、解民忧、暖民心，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，以高度的社会责任感回应公众与社会，把社会组织的目标与社会发展融汇在一起，勇于承担社会责任，全面提高服务社会能力，实现社会组织的自我管理、自我约束、自我发展、自我完善。

2.廉洁文化建设有利于社会组织加强诚信建设，提升公众形象。诚信在本质上是一种道德文化。诚信的核心是信任、信赖，是社会成员对社会组织认可、信任程度。只有社会组织自身诚实守信，才能提升公众形象。可以说，诚信是维系社会组织存在和发展的首要条件，是社会组织必须遵守的价值规范。当前，我国社会组织正处于转型和结构调整时期，特别是受到多元文化的冲击，使得少数人道德沦丧，忘记社会组织的使命和宗旨，忘记职业良知和道德底线，片面追求个人或小团体利益，罔顾社会成员的整体利益；一些社会中介组织受利益驱动，不注重服务质量，侵蚀公众利益，等等。大量的现象和事实说明，我国的社会组织正在遭遇着诚信缺失的严峻考验。诚信是道德的基础，是廉洁文化的重要内容。党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”［3］。加强廉洁文化建设，通过开展丰富多彩的廉洁诚信教育活动，培育社会组织成员的廉洁精神和诚信意识。同时，将诚信教育与职业道德教育、法制教育和中华民族传统美德教育结合起来，加强“诚信”与“维权”宣传教育，使社会组织成员牢固树立诚实守信的思想观念，增强社会组织及其成员“诚信为本、操守为重、信用立身”的思想认知，讲诚信、重承诺，说实话、办实事，做到言必信、行必果，将诚实守信渗透到社会组织为民服务的每个环节，体现在科技教育、文化体育、社区管理每一个社会服务领域。只有这样，社会组织才能真正取信于民、取信于社会，为社会所接受、为人民所认可，为政府所支持。

3.廉洁文化建设有利于社会组织弘扬廉洁自律的风气，增强公信力。古语云：鼓天下之动者存乎辞。文化在塑造人们精神风貌的同时，引领社会风气。如果一个组织存在不良的内部风气，必然在一定程度上导致其缺乏公信力，影响组织发展。随着社会组织的不断发展，其在弥补“政府失灵”和“市场失灵”缺陷的同时，自身也存在着“失灵”的情况，主要表现在：有些社会组织偏离公益轨道向商业组织演化，背离组织宗旨，违规从事商业活动，采取不正当手段参与市场竞争，牟取暴利；有的利用国家的惠农政策大肆谋取私利，变惠农为坑农、害农；一些行业利用垄断地位，制定“霸王条款”谋取额外利益，等等。这些行为不仅严重毒害了内部风气，而且逐步向社会蔓延。建设廉洁文化，运用文化的力量，以文化人、以文育人，教育引导社会组织成员从思想意识、价值取向、言行举止等方面达到廉洁自律的要求，不断提升职业素养，把廉洁自律、诚实守信、爱岗敬业、遵纪守法内化为文化自觉，在提供社会服务、参与社会治理中始终恪守廉洁自律、敬业守约的职业观，协同政府切实解决好就业难、看病难、住房难、上学难等社会组织成员的切身利益问题，为城市下岗职工、失业人员、进城务工人员、妇女、儿童、老年人、残疾人等社会弱势群体提供及时有力的社会援助，增进社会福利，促进社会公平，化解社会矛盾，用自身的模范行为感召全体社会成员，以优良的作风取信于社会成员，赢得他们的拥护和信任，让廉洁自律、诚信守约的风气在社会组织中扎根、传播、发展。不仅可以使社会组织获得更多社会成员的价值认同，增强公信力，而且还可以促使更多的社会成员积极主动参与社会治理，共同维护社会稳定。

二、廉洁文化建设有利于提升社会组织成员思想道德素质

1.廉洁文化建设有利于社会组织成员树立正确的世界观、人生观和价值观。正确的世界观、人生观和价值观，能够使社会组织成员正确认识人类社会发展的规律，认识国家和民族的前途命运，认识自己所肩负的社会责任，从而为其提供人生导向，为其提供思想和行为的价值标准、行为程式和言行规范。当前，由于新旧观念的冲突、东西方文化的碰撞和多元价值之间的摩擦，造成一些社会组织成员理想迷失、思想滑坡、信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲，亟需用正确的思想指引人生方向。加强廉洁文化建设，通过廉洁精神教育、廉洁制度规范、廉洁环境熏陶和廉洁行为养成，使社会组织成员正确地认识和理解世界、正确地审视和对待人生、正确地选择生活道路、正确地把握生活准则，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉把个人的追求融入人民群众的共同追求之中，把个人的奋斗融入中国特色社会主义伟大理想之中。促使社会组织管理者严格按照国家的法律法规和社团、协会章程办事，全心全意为组织成员服务，尊重成员的知情权、监督权和参与权，积极听取组织成员的意见和建议，帮助组织成员解决实际困难，引导他们积极参与社会治理和志愿服务、慈善公益活动，为经济社会健康发展尽职尽责；促使社会组织中的企业经营人员树立崇尚廉洁、诚信经营的思想观念，坚持国家利益、人民利益和社会利益至上，公正对人、公平从商、守法经营，自觉维护市场经济秩序；促使社会组织成员在错综复杂的社会现象中看清本质、辨明是非、站稳立场，增强对国家和人民的认同感，增强对集体组织的归属感，正确处理国家、集体和个人之间的利益关系，主动参与社会治理，自觉维护社会秩序，努力做到诚实做人，踏实做事，主动遵守行业和组织内部规范，把廉洁从业内化为文化自觉。

2.廉洁文化建设有利于社会组织成员树立正确的社会公德、职业道德和家庭美德。社会公德、职业道德和家庭美德都是用来约束和规范社会成员行为的准则，是一种责任、一种义务、一种精神追求。当前，文化观、价值观多元多变多样，致使一些社会组织成员的道德信仰趋向物欲化和虚无化，社会公德缺失、职业道德失范、家庭美德丧失，一些社会组织忘记了协会、社团建立的目的和初衷，无视社会道德，打着社团的旗号，骗取社会成员的信任，大肆捞钱，严重损害了社会组织的形象，违背了协会的职业道德和服务宗旨。廉洁文化作为上层建筑，本质属于道德的教化，其建设的核心目标就在于将廉洁自律的操守和价值观内化为普遍的道德认知和行为规范，从思想层面涵养廉洁观念，筑牢拒腐防变的思想基础。通过廉洁文化建设，“推进公民公德建设工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任”［3］。促使社会组织管理者带头践行社会公德，躬身实践职业道德，自觉遵守家庭美德，讲操守、重品行、做表率，以自己的模范行动影响和带动社会组织成员不断提升公共服务质量和水平，服务经济发展和社会进步。促使社会组织成员自觉提升道德自律能力和道德实践能力，树立文明守礼、互助友爱的公德观，爱岗敬业、诚信奉献的职业观，以德治家、以廉保家的家庭观，做家庭美德的躬行者、职业道德的实践者和社会公德的维护者。

3.廉洁文化建设有利于提升社会组织员法律素养。法律素养，是指社会成员认知和运用法律的能力。良好的法律素养有利于培育社会成员良好的思维品质和正确的人生态度。当前，随着经济体制的深刻变革和社会结构的剧烈变化，特别是市场经济的负面效应和封建残余文化的影响，一些行业存在着制度空白或制度冲突，导致一些社会组织及成员钻法律空子，干着损害国家、集体和他人利益的勾当，比如商业贿赂问题、药品市场诚信缺失问题、食品安全问题，等等。加强廉洁文化建设，用其中蕴含的清正廉洁、遵纪守法、公平公正、正直自律的廉洁价值观教育引导社会组织成员，促使社会组织管理者认真学习党纪国法和法律基本知识，认真学习行规行约，增强法律意识，强化法治观念，培育对法律和制度的“敬畏之心”，杜绝滥用公权，不断提高依法服务能力和依法管理能力，推动社会组织依法健康发展；促使社会组织中的企业经营人员自觉学习以市场经济为主要内容的法律知识，牢固树立依法经营的思想观念，积极承担法律规定的义务和责任，遵纪守法、诚信经营，恪守商业道德，使依法诚信成为自觉行为；使社会组织成员树立正确的法律意识和法制观念，自觉提升法律素养，始终在法律允许的范围内活动，在社会组织内部形成依法管理、依法经营、依法办事的良好氛围。

三、廉洁文化建设有利于促进社会组织健康发展

1.廉洁文化建设有利于社会组织培养高素质人才队伍。国以才立、政以才治、业以才兴。人才资源是第一资源，是社会组织健康发展的第一动力。建设高素质的人才队伍，不仅仅是指拥有一支结构合理、素质优良的社会组织管理队伍，而且也需要一支高素质的专业技术人才队伍，需要形成人尽其才、才尽其用的用人机制和氛围。当前，社会组织人才资源明显不足，主要表现在：一些社会组织由于资金不足，人员薪酬无法保证，难以吸引高素质专门人才，据调查，在社会团体和基金会中90%以上的员工没有接受过专业培训，许多组织聘不起专业员工，靠少数兼职人员维持，人才队伍不稳定；一些社会组织内部缺乏人才激励和约束机制，难以发挥从业人员的主动性和积极性，等等。建设廉洁文化，充分发挥廉洁文化的教育、示范、导向功能，促使社会组织管理者在工作实践中贯彻以人为本的思想，为组织成员提供热情周到的服务，牢固树立尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，克服人才管理中存在的“行政化”“官本位”倾向，敢为事业用人才，让社会组织内的各类人才都拥有施展才华的舞台；正确使用手中掌握各种资源或权利，解决好与高素质人才息息相关的切身利益问题，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业和身份等的限制，广泛积聚人才，用好用活人才，自觉捍卫他们的合法权益，在社会组织内部营造干事创业的良好氛围，为其健康发展提供人才保证。同时，通过廉洁制度文化建设，建立起高素质人才培养、引进、管理的制度机制，创新人才聘用管理、分配机制，建立健全公开公正地人才选拔、淘汰机制，建立合理的薪酬体系和有效的人员配置机制，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有收获，引导和吸引更多更优秀的高素质人才向社会组织有序流动，发挥他们的专业才能，为社会提供更好的专业化服务，促进社会组织健康发展。

2.廉洁文化建设有利于社会组织提升服务水平。提升社会组织服务水平，充分发挥社会组织的社会治理作用，是促进社会组织健康发展的关键。当前，我国社会组织参与社会治理程度不高，社会服务能力较弱，社会服务管理绩效偏低；一些中大规模的社会服务类组织行政色彩较浓，其社会支持、参与不足；基层社区组织在社会治理中参与不深，对社会成员缺乏吸引力；行业协会的行业认可度低，企业、会员参与积极性不高；行业或组织自我约束能力不强，自律与他律机制欠缺。建设廉洁文化，就是要引导社会组织成员树立廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的思想意识和价值观念，不断规范和约束其思想和行为，增强拒腐防变能力，使廉洁自律意识内化为组织成员的思想准则和道德准绳，外化为廉洁自律的工作和生活实践。促使社会组织管理者认识到自己肩负的责任，牢固树立为社会服务的意识，深入开展自律和诚信建设，创新管理理念，改进管理方式，提升社会服务工作的科学化、民主化和制度化水平；严格行业自律，规范从业行为，健全社会组织自律机制，健全内部治理结构和管理制度，健全完善各项管理制度，堵塞漏洞，做到按制度办事、凭制度管人；推进社会组织管理民主化，充分尊重民意、集中民智，建立健全全员参与的民主管理和民主监督机制，不断提升管理和服务能力，管理“服务化”、服务“人性化”，切实解决好就业、就学、就医、住房、环保、社会保障、社会治安、社会养老等社会组织成员关心的现实利益问题，真实反映社会组织成员诉求，协调各方面利益关系，不断提升社会组织服务社会治理的能力和水平。

3.廉洁文化建设有利于社会组织增强核心竞争力。美国历史学家戴维·S·兰德斯在《国家的贫与富》中说过：“如果经济发展给了我们什么启示，那就是文化乃举足轻重的因素。”［4］当前，社会组织之所以出现一些腐败问题和腐败现象，从文化层面上分析是一种文化营养不良。文化生活的粗鄙和文化内涵的缺乏，导致一些社会组织成员精神生活空虚和平庸，是非曲直不辨，尊卑荣辱不明，利益得失不分。这种氛围一旦形成“腐败文化”，就会渗透到意识形态领域，侵蚀社会组织成员的思想观念，导致腐败滋生蔓延。只有从文化层面进行有效应对，以廉洁文化应对“腐败文化”，以“文”化“文”，才是治本之策。加强廉洁文化建设，用先进的廉洁理念占领社会组织成员的思想阵地，使社会组织成员在潜移默化中受到廉洁精神文化的教育和洗涤、廉洁制度文化的规范和制约、廉洁环境文化的熏陶和感化、廉洁行为文化的示范和启迪，牢固树立崇廉尚洁的价值取向，筑牢抵制腐朽落后文化侵蚀的思想道德防线。只有这样，才能引导社会组织成员树立爱岗敬业、廉洁守信的主流价值观，养成对廉洁精神的推崇和追求，增强他们对社会组织的认同感和归属感，从而激发他们的积极性、创造性和主动性，将事业心和成功欲望转化为具体的奋斗目标、信条和行为准则，促使他们心往一处想、劲往一处使，更加积极主动地投入到工作中去，使社会组织始终保持生机勃勃的活力、昂扬向上的朝气、一往无前的锐气和清廉节俭的正气，不断提高社会组织的管理绩效。同时，建设廉洁文化，通过赞誉清廉、鞭挞腐败，有利于在社会组织内部培育社会主义核心价值体系，弘扬廉洁自律、诚实守信、辛勤劳动的良好风气，建设健康向上、奉献社会的社会组织文化。促使社会组织内强素质、外塑形象，推动社会组织的知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，服务社会能力充分施展，不断增强其核心竞争力。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.光明日报，2013－11－16（03）.

［2］彼得·德鲁克.功能社会［M］.曾琳，译.北京：机械工业出版社，2007.

［3］中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定［N］.人民日报，2011－10－26（01）.

［4］陈德恭，何萍，郑艳群.企业文化与企业核心竞争力［J］.武汉工程大学学报，2007（6）.