台突禁公务人员“登陆”进修

白崭

马英九刚到金门宣布开放大陆观光客游离岛“落地签”，各界纷纷认定两岸关系和平发展已进入巩固深化的阶段之际，突然间，波澜又起。

近日，台当局修订“台湾地区公务员及特定身份人员进入大陆地区许可办法”部分条文，明令禁止高阶公务员到大陆进修，理由是“担心这些人会向大陆泄密”。

这意味着，自2001年小三通以来，越来越多台湾公务员奔赴大陆进行研修、学习的趋势，将基本停止。

有台媒甚至做出如是耸动评论：“这可能是自2008年马政府上台、两岸全面交流后，台湾方面第一起采取对大陆不友善的政策，两岸关系恐将重创。”

以“观光”的名义进修

台湾公务员从低到高分为1至14职等，根据当局新修订条文，今后11职等以上的公务员——包括“行政院长”及各“部”“部长”、局长、司长，县市长等——不得前往大陆从事入学进修、选修学分、专题研究等各种形态进修活动；如果已经在读，也拿不到学位。未来公务员要再申请赴陆，所属机关虽有审核、同意权，但各单位“原则上不会同意”——但公务员赴香港、澳门地区进修无限制。媒体分析称，该政策形同宣布“公务员统统不准到大陆进修”。

“移民署副署长”何荣村表示，11职等以上公务员违规者，将被罚2万元到10万元（新台币，下同）；若涉及泄密，将被罚20万元到100万元。至于10职等以下公务员若违规，则由各机关自行处分。

选择到大陆进修，自开放小三通之后，成为台湾公务员“充电”的一个热门选择，特别是金门县政府，包括现县长李沃土在内，许多中高级公务员都是在福建省攻读的硕士、博士。

台“国安局”统计，2004年至2013年11月底止，台湾共有97名公务员来大陆进修，且以就读博士班居多，共有91人——绿营统计则是，过去10年平均每年都有近百名台公务员到大陆进修。

台湾公务员选择就读的大学，以厦门大学、中国政法大学、暨南大学三校为主，所学专业大多是法律、政治、公共行政、国际关系等学科。不过，据台湾人事主管透露，公务员申请登陆时，申请表上有观光、探亲和学术交流等项目可选，并没有“求学”这项，赴陆求学的公务员多半会勾选“观光”。

台“人事行政总处”培训考用处长王貴兰说，简任10职等以上公务员约8000人，赴陆进修比率不会超过1%，新规定影响人数应该不会超过80人。

“8000公务员里需要进修的又有多少？”有台湾网友吐槽道。

禁令一出，不少正在进修的金门公职人员急得跳脚。目前在厦大就读博三的郑姓公务员称，他当初经过单位报准才去念，政策不能“一刀两断”，这对已经念到一半的人不公平。

他表示，选择到大陆进修，一方面是因为大陆一些大学以较优惠的方式允许台湾民众求学，读书时间较自由，可以集中在寒暑假授课或通过远程教学方式授予学位，尤其是自己这种金门公务员，早上到厦门大学上课，晚上就可搭船回去，航程只需半小时，比到台湾本岛还方便；另一方面，到大陆进修，有助于台湾公务员了解大陆的发展现状，从而制订务实可行的两岸政策，更好地促进两岸关系。

“为什么不能去大陆念书？”他说。

防泄密还是拼选举？

为何在今年以来的两岸“服贸问题”、“张显耀事件”、“马英九涉港言论”、“台湾间谍策反大陆学生”等一系列事件之后，要向赴大陆进修的公务员“开刀”？而且是在“九合一”选举，蓝营选情吃紧之际。

台当局给出的答案是“国安”考虑。台“移民署副署长”何荣村说：“此事已研议两三年，绝没有特定时机点的问题。”

岛内最早制订关于公务员登陆规定的是民进党当局：2002年，陈水扁“政府”出台了公务员赴陆相关规定，并在2006年明确规范11职等以上高阶公务员，须符合特定条件才能“登陆”。

但直到去年年底，对于现职公务员能否登陆进修，当局一直持模糊态度。“陆委会”主委王郁琦在“立法院”答询时做出的回答是，“不支持、不鼓励”。

但从去年12月4日开始，台湾媒体掀起对“公务员赴大陆进修产生‘国安危机”话题的热议。当天，在“立法院”接受质询的台“国安局长”蔡得胜称，公务员赴大陆进修“确实有安全风险”。

此言一出，立即被台绿营媒体大加炒作。有报道称，公务人员到大陆进修，甚至可以向服务单位公费报销，申请政府补助经费，“更离谱的是，有些论文题目甚至还由大陆来指定”。

而“国安局”也提出书面报告附证称，公务员赴大陆进修，会衍生出一些“国安”问题，如公务员所在机关不知其在大陆就学等，宜加强安全管控。台“铨叙部”官员表示，过去有公务员赴陆念书，在写论文时，竟把台湾即将实施的政策都写上去，被大陆方面先行得知，“两岸政治关系特殊，这种做法十分不当”。

不过，岛内亦有媒体认为，以“‘国安忧虑”禁止公务员登陆进修，在逻辑与现实上都无法成立。在台湾除了绿营媒体大肆炒作外，这个说法并没有成为主流意见，也没有被一般民众认为真的是“‘国安隐忧”。事实上，从公务员大量到大陆进修的2003年开始，迄今台湾所有的所谓“共谍案”与“政府机构泄密案”，没有一项与曾经去过大陆进修的公务员有牵连。反倒是这几年来“共谍案”许多涉案者都是台军方高层，这些人平常根本不可能到大陆。

也有台湾学者表示，禁令对两岸关系影响不大。“这是台湾单方面考虑，与近期两岸关系的发展无关。”淡江大学大陆所长张五岳称，进修是好事，但现在有些公务员进修却流于浮滥，像台湾现在进修渠道也非常多，不论长期或短期，不一定要到大陆进修，而且在职公务员赴大陆进修往往有很多困扰，例如：是用自己的假，还是公假。即使进修回来，还有学历采认等问题。

曾赴大陆攻读博士的海基会董事长办公室主任朱瓯也指出，其实大陆也越来越不主张在职进修，且台湾公务员到大陆念书“总是有些不太方便”。不过，他也强调，两岸关系大方向还是会朝着积极的方向发展。

而对于进修禁令，国台办发言人范丽青在例行新闻发布会上的表态称，“两岸交流已经进行了几十年，希望两岸交流能够不断地深化和巩固，以促进两岸关系和平发展。”

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