村级债务清理之我见

周 军

（濉溪县会计核算中心，安徽 濉溪 235100）

一、化解村级债务的重要性

近些年，我国部分经济欠发达地区都存在很多债务负担。在这些地区，绝大多数村庄都存在债务问题，少则几万元，甚至还有村庄涉及上百万元的债务负担。沉重的债务负担会严重制约农村经济的发展，所以要及时化解村级债务，以促进农村经济稳定发展。

及时清理村级债务是代表广大农民根本利益的做法。只有及时做好村级债务的清理工作，才能够从根本上使得农民得以安心，减轻农民的心理负担和实际负担，使得农业能够较为稳定地发展［1］2。很多村集体组织在其具有村级债务时，村中各项事务运转困难，资金压力将更多地转嫁到农民身上。有的村集体农民们甚至因此与村干部产生矛盾，最终影响了村集体组织的发展。

同时，及时化解村级债务是巩固农村税费改革的方式之一。农村近年来进行了税费改革，对农民征收基金、征收农业税和农业附加税等行为基本取消，这样的改革对减轻农民的负担非常有益。化解村级债务还能够防止农民负担反弹，可以从根本上解决农民负担严重的问题。

除此之外，对村级债务的清理工作还可以有效地优化农村的发展环境，对农村经济的发展起到极大的促进作用。农村债务负担较重会影响到外商的投资。相对其他地区，具有债务负担的地区发展环境较为紧张，对村级经济发展非常不利。

二、村级债务形成原因

（一）制度原因

1．行政管理体制

我国的政治体制是民主集中制，在政治实践工作中，人民是不可能亲自参与每一项事务的，所以政府就是代表人民行使权力的机构。政府工作中具有一个“压力型体制”，在此体制下很多指标会被进行逐层加码，当传达到村时，指标已非常高，难以实行，很多债务就因此而产生。当然，这与村中不合理的村组织制度也不无关系。村庄虽然是施行“村民自治”，但却实质上由乡政府进行实际掌控，并非真正的自治。村干部一旦急功近利，迎合上级检查，若是财力不足，必然会出现债务负担问题。

2．经济财政体制

我国在2000年对农村进行税费改革，取消了行政事业性收费和政府性基金，还取消了劳动积累工和义务工等，极大减轻了农民的经济负担。这对于农民而言虽然是好事，但是村组织缺少了这一笔收入就缺少了运转资金，而村中的支出是不会随着农民负担的减小而减少的，所以许多村组织都是负债运行［1］4。

在经济财政体制中，还包含一项公共物品供给机制。但是这一体制在实际应用中却反而给农民带来了麻烦。很多地区的政府并未供给公共物品，反而由农民缴纳相关的费用，给农民带来了经济压力。

3．农村财务管理

目前，我国农村的财务制度还处于不健全状态。虽然我国具有一些相应的规定，但是却没有做到严格执行。其主要体现在三个方面：其一，许多村子没有执行会计岗位不兼容的规定，会计和出纳是由同一个人担任；其二，很多村子在财务审批方面是由几人同时进行的，并非遵守“一支笔审批制度”，导致财务上产生多头领导；其三，支出无原则，全都是由村干部决定，财务成为了村干部的个人财务。

（二）行为原因

1．办企业欠款

一些村子为了发展农村经济，进行招商引资，办理养殖场、大棚蔬菜等。但是兴办企业必然需要很多资金，一些村庄不具有足够的资金，就索性欠款办企业，导致了较大的债务负担。

2．完成上级任务欠款

在上级政府提出一些任务时，村干部往往希望通过完成任务来提升自身在上级政府的认可度。但是在完成任务的过程中，资金不足就是阻碍任务完成的重要问题。所以村干部往往采用欠款的方式来超支完成任务。任务虽然完成，但是却给村级组织造成了较大的债务负担。

三、清理村级债务的若干措施

1．建立健全经济制度，充分发扬民主

村级债务不是一朝一夕形成的，而是长年累月形成的。我们知道，村级债务往往是由于村干部的私自决定资金的使用而导致的，所以必须广泛发动群众，充分发扬民主，让农民都能够了解村中资金的去向。同时还应该健全相关制度，让农民选出代表来参与到决策工作中，使得整个决策过程更加民主［2］3。

2．因地制宜，抓住重点

虽然很多村子都存在债务负担，但是形成的原因却不尽相同，一部分是因为村级干部急功近利，但是也有一部分是因为村干部急于发展本村的经济。同时不同的村子也具有不同的费用支出，故而每个村子都应该根据自己的实际情况进行债务清理工作，着重解决本村中影响较大的项目，真正做到有效清理村级债务。

3．明确责任人

明确责任人是一个落实责任的行为，是为了更好地落实村中的工作，以便有效清理村级债务［3］4。村党支部应该根据村干部的实际能力，落实责任制，将每一项工作联系到人。每一个人都具有自己的责任，大家分工明确，使得每一位干部都能够有一定的压力，以便更加高效地完成工作。

4．强化民主监督

很多村集体都设立了民主理财监督小组，但是却很少能够真正起到监督的作用。所以必须要强化民主监督，使得监督小组能够真正监督村干部的行为，而不只是应付上级检查的摆设。监督小组人员应该监督每一笔帐目支出的金额和数量，并且辅助村干部作出决策，抵制不合理的支出，以化解村级债务问题。

5．分类区别对待

及时组织相关人员对欠款人的实际情况进行调查，并且根据不同的情况采取不同的方式来清理村级债务。针对一些实在没有还款能力的欠款人，根据相关的政策酌情考虑减免。针对一些暂时没有还款能力的欠款人，可以规定还款时间，相应地向后拖延。针对具有还款能力而又不还款的欠款人，首先要进行劝说，劝说无效，就采取一些强制措施。针对一些坚决不还款的欠款人，就需要借助法律武器。

6．发展经济

村级债务问题的日趋严重会导致农村经济发展受到制约。所以大力发展农村经济，增加农民的收入，村级还款能力就会相应得到提升。

［1］徐春梅．浅谈清理化解村级债务具体运作［J］．农民致富之友，2012（7）．

［2］王红春．化解村级债务问题之浅见［J］．吉林农业：C版，2010（10）．

［3］哈斯其其格．对村级债务审计清理方法及化解对策的研究与探索［J］．经济研究导刊，2013（22）．