加强基层气象部门固定资产管理的思考

王全军，张向荣，雷 雯

(1.安康市气象局，陕西安康 725000；2.宝鸡市气象局，陕西宝鸡 721006)

加强基层气象部门固定资产管理的思考

王全军1，张向荣1，雷 雯2

(1.安康市气象局，陕西安康 725000；2.宝鸡市气象局，陕西宝鸡 721006)

固定资产管理是财务管理的重要环节，也是薄弱环节。市县气象部门资产管理过程中存在职责不清、帐实不符、配置不合理等问题，究其原因，主要是重视不足、制度不健全等原因。因此，明确职责、健全制度、资产管理和预算相结合、加强考核有助于提高资产管理水平。

固定资产；管理；气象部门

1 存在的主要问题

1.1 职责交叉、分工不明确

目前,资产管理和登记都在财务部门，不符合实物与账务分开的监管原则。财务部门、资产管理和资产使用部门之间分工不明确，缺乏规范的管理流程，管理工作不衔接，出现问题相互推诿、扯皮。例如:资产管理部门出现调拨，不及时通知财务部门进行账务调整；资产使用部门的资产已处于报废状态不及时上报、清理。

1.2 会计资产与实物资产账实不符

会计资产与实物资产账实不符，存在有实无账或有账无实现象。前者表现为：①资产购置直列支出，不记固定资产；②基建形成的资产不及时办理移交，登记资产；③由上级或外部门划拨、捐赠的资产直接到实际使用部门，不办理资产登记。后者表现为：①资产管理不善，出现丢失、被盗现象未及时下账；②出现毁损、报废、市县间调拨等情况未及时上报处理，及时下账；③存在人员调动，物随人走的情况。

1.3 固定资产配置不合理

固定资产配置不合理，缺乏合理、有约束力的固定资产配置标准。在市、县气象部门的实际工作中，没有按照固定资产的管理要求设立配置标准，资产的配置与其承担的业务量不匹配，资产短缺与闲置并存。普遍存在盲目追求 “小而全”的固定资产配置模式，从自身的角度考虑眼前利益的得失，很少考虑固定资产的使用率，出现重复购置固定资产的现象, 所购置设备不能够充分发挥作用。一方面存在需要但无相应设备的现象；而另一方面却是一些闲置资产不能够有效发挥作用，形成资产浪费。

1.4 资产管理软件不完善

信息化建设也是财务内控管理的重要一环，信息化环境对于企业内控体系具有支撑作用，也是提高财务内控工作效率的重要途径。首先，组建一支专业化程度高、职责明确、资源和权限保障充沛的信息化建设专项小组，主持并实施信息化建设的筹备与实践工作。其次，进一步扩大信息技术的应用范围，整合现有的财务软件系统，比如预算系统、支付系统、核算系统、资产管理系统等，将这些相对独立的、零散的系统予以整合，强化数据共享，将企业所有的经济活动统统囊括进来，全面提高财务内控工作的效率。

目前使用的资产管理软件(久其或者贝孚)，都存在自身的缺陷。①软件属于通用资产管理软件，没有针对气象部门业务特点“量身定做”。资产品目繁多，没有部门特色，有些与气象部门无关，使用不上，诸如石油勘探设备、采矿设备等,造成资产登记、填写卡片时选项太多，比较繁琐。②软件与现行的事业-企业管理体制没有紧密结合。目前，市、县级气象部门存在“一事多企”的管理结构，但资产软件只涵盖事业单位资产登记，科技服务单位的资产没有包括在管理软件中。③查询不方便。在贝孚管理软件中，查询某个单位资产不能分大类显示整个资产情况，发生登记错误时，不便于资产查询和纠错。

2 成因

2.1 重争取资金，轻资产管理

单位管理层忙于政务，关心项目建设、预算资金、基础业务、科技服务等工作，疏于对资产管理；“重资金、轻资产”现象依然存在，认为资金方面要遵纪守法，对固定资产，只要不侵占就不需要承担任何责任，意识不到固定资产管理的重要性。

2.2 制度不健全或执行不严

普遍存在照搬上级和其他部门的资产管理制度，对本部门的资产情况和管理人员不了解、不调查，制度建设不能因地制宜；资产的购置、处置缺乏相应的审批制度，随意性较大；缺乏资产验收、保管等制度；制度上有些规定不明确，执行起来难操作，例如家具类资产，按照规定，达不到资产登记标准的单个家具不作为资产进行管理，批量采购的要进行资产登记，但批量具体为多少没有明确规定，这样实际操作中随意性比较大。存在不严格按照有关制度执行的情况，例如人员发生调动时，没有进行资产交接，造成有些资产流失。

2.3 考核机制不健全，没有形成科学的奖惩制度

对于资产管理工作没有建立完善的考核机制，管与不管一个样，严管、松管一个样，管好管差一个样，无法调动管理人员的积极性，缺乏有效的约束机制、考核评价和激励制度。

2.4 基层单位人少事多，疏于资产的管理

基层的资产管理人员大多还从事基础业务工作，存在一人多岗的情况，通常管理人员往往将更多的精力放在业务工作上，而将资产管理放在从属的、次要的位置上，大多需要上报相关报表时才去做相关工作；也有在办理资产登记时，卡片填写简单、主要信息填写不全或漏填、错填，或不及时登记，达不到资产管理的要求。

3 建议

3.1 明确职能部门的管理职责

明确财务部门、资产管理部门和资产使用部门在资产管理中的职责。财务部门应根据部门预算的要求，按照资产配置标准，加强资产购置和账务处理环节的管理；资产管理部门应负责实物登记，全面掌握单位资产总量、结构、分布情况，对资产在部门间的合理配置提供参考意见，出现资产闲置或短缺情况时，在部门之间进行调配，提高资产的使用效率；资产使用部门具体管理资产，对资产的完整性、安全性负责，提出资产购置、报废的初步意见，报资产管理部门与财务部门审核。

3.2 强化管理意识，完善管理制度。

增强单位管理层对资产管理的重视，完善资产购买制度，保证资产既能满足气象事业服务社会和发展的需要，又避免盲目和过分采购造成资金浪费、资产闲置；完善资产划拨制度，加强划拨过程的管理和监督，作好划出和划入单位的资产衔接；严格执行资产报废制度，作好报废前的查验工作，防止浪费和资产流失；完善资产出售、处置工作，作好资产残值的登记、入账工作。对于自建的固定资产，应该加强管理，规范核算，及时办理移交登记；加强人员调整时的资产交接工作，防止出现人员调整、调动环节中物随人走的现象。每个单位应该确定一名资产管理员，负责本单位的日常资产管理工作，在作好上述工作的基础上，还应作好相关文件的归集、归档，作到有据可查。

规范划拨、捐赠资产的管理。计财部门作为资产管理部门要对所有来源的资产调拨单进行归集、分配，资产管理部门按照分配方案登记资产，核算部门依据调拨单进行帐务处理，杜绝资产直接划拨到使用部门。

建立资产定期清查制度，随时掌握资产的总体规模和结构，作为编制资产采购计划和资产调配、合理配置的基础，达到节约开支、防止资产闲置、提高使用效率的目的；资产管理部门应会同财务部门、业务部门实地盘点，掌握资产的运行状况和管理中的漏洞。

3.3 简化资产登记,分类(分口)管理

对现有资产管理软件加以改进，剔除气象部门不涉及的项目内容，使资产软件内容更加贴近本部门的工作实际。同时简化资产登记填写内容，无关紧要的内容可不在软件中反映。例如：现在使用的软件中非标红的选项。

气象部门的资产管理应该结合部门自身特点，实行分类、归口管理。一项资产应按照不同的分类进行登记，可先将资产归类为通用和专用资产两大类，在现有软件上进行改进，分属不同模块。对于通用固定资产，可按照房屋、通用设备、家具器具、文物书籍分类即可，管理上按照目前的体制，由后勤和财务部门分别进行实物和帐务管理，定期盘点、核对，作到账实相符；对于专用设备，应按照业务性质进行分类，比如雷达设备、区域站设备、自动站设备等，管理上由具体使用部门和业务管理部门共同管理。

3.4 加强预算管理，合理配置资源

将资产管理与预算管理相结合，盘活存量资产，合理安排资产购置预算，降低单位运行成本，并充分利用现有资产，避免重复购置和浪费。首先，在编制年度部门预算前，对各单位资产存量进行认真清理、核对，了解资产状况，哪些还能使用，哪些需要添加。其次，由各资产需求单位申请下年度拟购入资产的种类、数量，资产实物管理部门与财务部门审核上报情况，形成审核意见汇总上报管理层，经管理层讨论，形成意见后反馈财务部门编制预算。最后，财务部门根据最终预算批复数编制采购计划，报经批准后执行。

3.5 实行岗位责任制，建立考核机制和奖惩制度

将固定资产管理工作作为单位考核的一项内容，实行岗位考核。建立考核机制，将资产管理工作纳入领导干部的考核，使其树立牢固的责任意识；发挥内部审计监督作用，加强领导干部任期审计，从资产使用的安全性、配置的合理性、使用效率性及资产保值升值等方面展开审计，提高资产使用效率，防止国有资产流失；对资产管理人员加强培训，提高其管理水平。

[1] 中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范[M].上海：立信会计出版社，2013：8-12.

[2] 高媛.浅谈国有企业内部控制制度的实施[J].西部财会,2013 (9):23-24.

王全军，张向荣，雷雯.加强基层气象部门固定资产管理的思考[J].陕西气象，2014(6)：50-52.

1006-4354(2014)06-0050-03

2014-05-20

王全军(1971—)，男，陕西石泉人，汉族，会计师，从事财务管理、会计工作。

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