济宁市用水累进加价征收水资源费的启示

胡笑燕，汪栋

（济宁市水利局，山东济宁 272133）

济宁市用水累进加价征收水资源费的启示

胡笑燕，汪栋

（济宁市水利局，山东济宁 272133）

分析了济宁市落实水资源费超计划累进加价制度的实践情况及对构建水生态补偿机制的启示，并提出了保障措施。

济宁市；水资源费；累进加价；生态补偿

济宁市现状可利用水资源总量为30.2亿m3，人均占有水资源量546 m3，在山东相对丰富，但不足全国平均水平的1/4。济宁市地下水开发利用程度较高，年取水总量为24.1亿m3，地下水取水量达9.26亿m3，严重的地下水超采导致地面沉降、水质变差等水生态环境恶化问题。为改变这一状况，济宁市2012年下发了《关于超计划（定额）用水累进加价征收水资源费有关事项的通知》，从2012-01-01起，开始全面实行超计划（定额）用水累进加价征收水资源费制度，2012年征收超计划（定额）用水累进加价水资源费1 516万元，2013年征收3 200万元，2014年第一季度征收712万元。通过这一措施，有效地增强了取水户的节水意识，减少了地下水的超采，水生态环境有了明显改善。

1 几点启示

1.1 有利于促进节水型社会建设

建设节水型社会的关键在于充分发挥市场经济下水价的杠杆调节作用，建立体现“约束、激励、竞争”三大作用的水价体系。高用水行业在济宁市的工业中占有较高比例，因此建立有利于发展节水型经济的价格导向机制迫在眉睫。《关于超计划（定额）用水累进加价征收水资源费有关事项的通知》的颁布实施对调动企业的节水积极性，约束企业的用水行为，减少或避免人为的用水浪费起到了积极的推动作用，同时也使“定额内讲公平、超定额讲效率”的社会公平原则和市场经济的杠杆调节作用得到充分发挥。

1.2 有利于水资源的刚性管理

刚性管理是一种以工作为中心，强调规章制度的管理模式，其本质就是制度管理。济宁市从建立最严格水资源管理制度着手，完善细化了用水总量控制制度，超计划累进加收水资源费制度，使每一项水资源开发利用、节约保护的行为都有章可循，有效地提高了管理的权威性。

1.3 有利于构建水生态补偿机制

水生态补偿机制是我国生态机制的重要内容和关键的组成部分，在其实现形式上，主要分为政府补偿和市场补偿2种方式。政府补偿就是政府通过财政转支付的方式实施补偿，在规模较大、受益主体不明确、产权界定模糊的情况下使用的补偿方式；市场补偿是指政府主导下实现生态保护者与受益者之间自愿协商的补偿，当规模较小、受益主体明确、产权界定清晰时，采用此种方式。市场补偿机制是建立生态补偿机制的进一步发展方向，在未来生态补偿的实施过程中将发挥重要作用。而济宁市实施水资源费超计划累进加价的措施正是建立水生态补偿机制的成功实践。

2 保障措施

2.1 严格水资源论证许可制度

取水许可和水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》确立的水资源管理基本制度，二者密切相关。取水许可是征收水资源费的前提，进而也是水资源费超计划累进加价的前提，是国家对有限自然资源开发利用进行调节的一种行政管理措施，是实行最严格水资源管理制度的重要关口，是对用水实行总量控制的重要保障，也是整个水资源管理框架体系中最关键的环节和总抓手。济宁市从最严格的限水许可抓起，有效遏制了水资源的无序开采现象，规范了取水行为，促进了水资源的优化配置和节约保护，使水资源管理工作逐步走向规范化、有序化。

2.2 加强水资源使用的计划管理

计划用水是为实现科学合理用水，使有限的水资源创造最大的社会、经济和生态效益，从而对未来的用水行为进行规划和安排的活动，是实现总量控制和提高用水效率的重要手段。济宁市通过实行计划用水管理不仅可以把落实水资源管理的各个关键环节有机地串联起来，使其共同构成一个完善、密不可分的整体，还能够促进行业用水定额的执行到位、用水计量的监控到位、水资源费的征收到位，从而实现水资源管理工作的动态良性循环，为实现水资源费累进加价提供了原始数据。

2.3 确保水资源费的计量征收

对水资源进行科学有效的管理和合理利用是应对水资源短缺，实现水资源优化配置的重要手段。用水的计量、控制是水量统计、管理和节水技术进步的基础，他为制定用水定额、控制用水总量、统计用水效率、征收水资源费提供准确的基础数据。济宁市的水计量管理通过行政、法律和技术手段与措施，规范用水户的计量行为，从而强化水资源精细化管理。实践证明：只有做好计量管理工作才有可能取得基本的、准确的、完整的水量资料，才能管好水、用好水，只有规范水资源的计量征收才能核定取水户是否超计划用水，才能对超出计划的水资源实现累进加价收费。

超计划用水累进加价征收水资源费自2012年颁布实施以来，取得了良好的成效，为水资源优化配置，充分发挥市场机制和价格经济杠杆调节作用提供了强有力的保障，也为实施水生态补偿机制的市场补偿方式开辟了一条成功的道路。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0029-01

2014-05-22

胡笑燕（1976—），女，工程师