市政给水管网竣工图目前存在的问题及应对对策

尚喜权

（运城市供水公司 山西运城044000）

市政给水管网竣工图是真实记录在市政供水管网工程施工中的地下给水管网和构筑物等真实情况的技术文件，是工程建设完成后进行维修、改建、扩建以及运行管理的重要依据，同时也是城市建设重要的基础工程设施资料。如何使竣工图编制必须能够真实地反映工程竣工时的实际情况,做到图物相符、资料齐全，以解决目前竣工图存在的不准确、不完整等缺陷是十分重要的问题。笔者结合多年工作经验，现就市政给水管网工程竣工图在实际中的做法提出以下意见：

1 市政给水管网竣工图的重要作用

（1）市政给水管网竣工图是强化供水服务承诺，提高供水服务质量的技术保障。随着社会的发展，供水抢修服务逐渐实行公开承诺，要想及时准确地完成抢修工作，提高供水服务质量，给水管网竣工图不可或缺，因为竣工图详细绘出了整体管线和每一节点的坐标及具体安装、敷设情况，是进行管网抢修工作最坚实的基础资料。一份真实、准确的给水管网竣工图在供水管理中发挥着极其重要的作用，尤其在抢修等快速反应上，能把损失降到最低。

（2）市政给水管网竣工图是城市规划、建设审批等活动的重要依据。做好市政给水管道竣工图也是进行城市规划、建设审批的重要依据，随着三线入地等政策的出台和城市服务功能的增加，各种地下管线和构筑物越来越多，行政职能部门如何合理地布置城市的地下空间，同样离不开完整准确的竣工图。

（3）市政给水管网竣工图是进行各类供水建设项目的技术依据。供水工程项目主要分为基础建设（新、改、扩建）工程，抢维修工程，日常用户接水工程三类工程项目，进行这些工程建设项目，首先必须查阅竣工图，了解目前供水管网现状等基本信息，才能对工程方案进行准确决策和定位，而这些均离不开竣工图的支持，它是进行管网建设最基础的技术资料。

（4）市政给水管网竣工图也是城市供水管网管理的重要依据。供水管网管理主要为巡线，而巡线首先必须确定管线位置，确定管线位置一般有找原施工人员和竣工图两种方式，但由于时间长、现场变化大等原因，原施工人员记忆往往有误，在实际中，最快捷最有效的措施往往就是竣工图。

2 市政给水管网竣工图不准确产生的原因

（1）缺失职业道德，直接利用设计图。有些施工单位忽视国家规定，缺乏职业道德，对实际中发生一些变更不在图纸上进行处理，直接在原设计图上盖上竣工图章，即作为竣工图使用。由于城市地下空间有限，各种管线纵横交错，市政给水管网工程在施工中往往会发生变更，市政给水管道设计图在市政建设中主要起到指导作用，它和建筑等工程设计图有本质区别，简单地在设计图上盖上竣工章即做为竣工图使用是错误的。

（2）施工绘图两条线，严重脱离实际。施工单位一般有数个工程项目部，有时几个工程会同时实施，但施工单位为节约成本，技术人员岗位设置很少，技术人员由于分身乏术，不去或难以到达现场进行绘制，只能根据现场作业工人在工程完工后的描述进行绘制，甚至有的施工单位的绘图人员不懂技术，仅仅只会绘图操作，内容严重缺失不全，造成竣工图失实，给今后的供水管道管理工作造成无法弥补的影响。

（3）绘图人员不负责任，采取目测估计方式。有些施工单位绘图人员在现场实测时，不使用仪器，直接利用设计数据，甚至只采用目测方式进行估计，造成数据失实。

（4）弄虚作假，故意更改竣工图。在实际工作中，故意更改竣工图主要发生在以下两种情况中，一是施工单位为增加工程量，提高利润，故意弄虚作假，更改竣工图；二是建设单位利用其甲方优势，故意克扣工程款，以达到其降低工程造价的目的，为保证竣工图和竣工工程量统一，工程审计通过，施工单位只能违背良心，更改竣工图，致使竣工图失实。

（5）特殊情况下的补绘，间隔时间长。在实际工作中，往往会发生抢修等紧急施工情况，为保证工程能及时抢修完毕，因自然等不可抗力因素，有时确实无法做到现场测量绘制，但必须在最短时间内进行补充绘制，而实际中往往由于存在重施工，轻资料的现象，致使竣工图在很长时间后才凭施工人员记忆进行补充，造成竣工图失实。

（6）接收其他供水管网，竣工资料不全。随着国家一户一表，水表出户政策的实行，许多小区用户和内部管网也随之交给供水公司，但这些小区内部管网往往因各种原因缺失竣工资料，有的甚至没有竣工图，重新整理竣工图时，部分资料只能依据以前一些施工人员回忆进行补充，这也是竣工图不准确的原因之一。

3 市政给水管网竣工图的绘制原则

根据国家规范，竣工图绘制一般按以下原则确定：

（1）凡按原设计施工图竣工没有变动的，由施工单位在原施工图上加盖竣工图标志后，作为竣工图。

（2）凡在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重复绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖竣工图标志后，作为竣工图。

（3）凡结构形式改变，施工工艺改变，平面布置改变，项目改变以及有其他重大改变，不易再在原施工图上修改、补充时，应由原设计单位重新绘制改变后的竣工图。施工单位负责在新图上加盖竣工图标志后，并附以有关记录和说明，可作为竣工图。

针对上述原则，笔者认为：

市政给水管网工程为市政建设工程的一部分，施工地点一般为公共场所，影响面广，涉及单位及人群多，因此，它和建筑等其它工程相比，有一些不可比拟的特点：

（1）市政供水管网工程多属于隐蔽工程，一旦工程竣工恢复后，除井室等构筑物，现场基本无法看出施工原状。而建筑等其他工程虽有隐蔽工程，但施工原貌基本还可看出。因此要编制好市政给水管网竣工图，必须在施工过程中(不能在竣工后)，确保竣工图质量。

（2）上述所指竣工图绘制一般为建筑等复杂专业图所采取的原则，由于市政给水管网竣工图相对比较简单，一般施工单位均有能力完成，并且施工单位具有现场绘制的有利条件，在实际工作中应由施工单位完成。

（3）市政供水管道工程施工时多具有不可预见及复杂性。由于市政供水管道多在城市道路两侧布置（一般在人行道下），新建道路虽在规划时有各种地下管线规划管位，但由于资金等原因，有些管道经常难以实施，这样会造成以后其他管道建设时难以按规划施工，给城市地下管道运行造成安全隐患。另外在已建道路进行供水管道施工时，由于地下空间有限，地下管线较多，且道路上各种管线由于建设时间间隔长，竣工资料缺失，现场勘察难以准确到位，大部分市政供水管道只有在开挖完毕后才能根据现场实际确定，具有很大的不可预见性，一般均需根据实际情况发生变更，建议每次施工完毕后，均应按实际重新绘制。

（4）市政供水管道工程在施工时，由于施工单位自始至终均在现场，对施工工序，施工节点最清楚，绘制出的竣工图能最真实、最准确也最能反映现场实际，从这方面考虑，最合适的绘制单位应为施工单位。

4 市政给水管道竣工图绘制内容

市政给水管网工程由于为隐蔽工程，因此其竣工图的绘制内容需更加细致全面，主要包括：

（1）说明。说明是竣工图的首要部分，它主要将一些在图纸上无法表达清楚的内容用精练文字来表示，是竣工图纸的重要补充部分。做好说明工作可以有效减小绘图工作量，提高工作效率，并能说清当时现场实际发生状况。如采用的管材的材质，压力等级、采用的施工标准、管道的施工方式（开挖、非定向钻钻进，顶管等）、管道做保护措施的原因及方法等。

（2）平面图。平面图是表示市政给水工程建设时的管位、给水设备及构筑物地理位置的平面布置图（要求注明其平面位置、走向、与其他管线衔接关系，复杂交叉处应有局部放大图等）。一般须标注管道上起始点、各管件（三通，弯头）、不同材料转换管件及管道设备的坐标和桩号，若无坐标，必须采取以参照物为基准进行标注。

（3）节点图。市政给水管道竣工图中的节点图，是将市政给水管网中的需采取管件安装（三通，弯头，不同管材连接处等）、给水设备（包括水表、阀门、排气阀、泄水、消火栓等）安装等细部位置采用放大图形式表示的图，其中包括与其他管线具体相交方式或由于保护距离不足而采取保护措施的具体位置布置图。

（4）断面图。市政给水管道竣工图中的断面图，主要由横断面图和纵断面图两部分组成，其中横断面图是指垂直管道铺设方向剖切的断面，由于管径，管材，路面不同，需绘制不同的横断面，并标注夯填的土质及密实度、恢复路面断面结构及做法，纵断面图是沿管道铺设方向整体切割的断面，其中横坐标为距离，纵坐标为高程，它能全面反映管道的高程和其他管线的交叉情况.

（5）其他附属设施图。其他附属设施图主要包括各种井室做法图、配电及自动化安装图、管道镇礅图等。

（6）其他必须标注内容。其他必须标注的内容是做为一份完整图纸必须具备的常用内容，即：图例、比例尺、指北针、会签栏、竣工图章、竣工时间等。

5 市政给水管道竣工图绘制流程

根据现场施工实际情况，市政给水管道竣工图的流程一般可按下列流程进行：

隐蔽工程安装完工——施工技术人员会同监理等有关人员现场实测基础数据——现场绘出草图——各方签字——室内整理并正式出图——技术负责人签字——项目经理签字——监理人员现场复核——监理人员签字认证——甲方签字认证。

6 市政给水管道竣工图应对对策及解决办法

（1）加强职业道德建设，提高职业素质。一个好的施工单位要在竟争激烈的市场环境中立于不败之地，必须加强员工职业道德建设，并能制定出可行的职业道德守则，让员工正确履行职责，并让员工明白，那些只顾眼前利益是不道德的，是对企业、对职工不负责任的，是为社会和企业所不容的，也会损害企业自身的形象。

（2）与时俱进，努力提高业务水平。当今社会是一个飞速发展的社会，各种新事物层出不穷，测量勘探及绘图也逐步走向有机的溶合，技术人员只有不断地吸收新知识、新经验，才能不落后于时代，才能使竣工图日趋精细化、专业化。

（3）加强流程监管，确保图纸质量。针对以上流程程序，笔者认为，只有有效的监管才是做好竣工图的保障，其中最关键的步骤加强现场测量核查力度，施工技术人员必须会同监理人员、涉及管理的各部门人员在隐蔽工程恢复前共同进行现场核查测量。这一阶段必须认真、细致，所有测量数据及现场绘制的草图必须有各方共同签字认可，并各自保留一份以备正式出图时进行复核，若特殊情况下的隐蔽工程无法进行现场实测，则必须进行现场实地复查，复查方法可根据竣工图对某些部位进行抽查复核，复核结果由各方共同签字确认，以保证最终竣工图的准确性。

7 竣工图目前急需解决的问题及展望

市政给水管网竣工图目前急需解决的问题主要有：

（1）出台市政管网竣工图编制法规。随着时代的发展，竣工图的绘制也进入一个新的时代，CAD制图软件、GPS测量技术的应用等使竣工图的绘制越来越精确，但在市政给水管道等市政工程竣工图的政策上，还没一个专门法律法规，建议有关部门能出台一部专门针对市政各种管道竣工图编制的规章制度，做到竣工图编制有据可查。

（2）出台市政管网地下空间布置规划。近年来，各种管道和线路均已进入地下，地下空间日趋紧张，造成各种管线保护距离不足，许多城市为解决这一问题，采取综合管沟的建设方式进行布局，但综合管沟缺点是建设费用较高，建议有关部门能针对城市地下空间管道布局能出台一部规范性制度，以保证地下空间的合理利用。

（3）成立市政地下管网管理部门。现在市政管道管理单位众多，如供水、热力、煤气、国防光缆、强弱电等，在实际工作中，基本上是各自管理，造成管理无序混乱，建议能将各种管道的设计建设报批，施工以及竣工资料的验收、备案能统一到一个单位，由一家行政职能部门组织实施，以利于市政管道工程的管理。

（4）增加影像留存资料。目前，影像资料作为工程建设资料的一部分逐渐突破了原有的仅凭文字和图纸进行查询的模式，具有明显的视觉动感，它以视频及图像为手段，使当时的实际施工现场通过图像、屏幕得以“复现”，具有极强的真实性，建议在竣工资料中增加影像资料并制成光盘进行留存。

随着计算机技术在市政给水管网领域中的应用以及市政给水管网管理软件的开发，市政给水管网管理可根据竣工图实行动态管理，随时进行更新，市政工程竣工图的绘制及应用将会上升到一个新的阶段。

8 结语

市政给水管网竣工图在给水管网的日常管理、维护、新建及改扩建工程中发挥着极其重要的作用，只有针对市政给水管网竣工图目前存在的问题，采取标准化规范化流程，加强监管措施和新技术的应用，才能保证竣工图绘制的真实性、可靠性。

1982年[建发施字50号]《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》